（二）“十三五”時(shí)期規(guī)劃思路和指標(biāo)

指導(dǎo)思想可以用“五個(gè)一”來(lái)概括。即貫徹落實(shí)一系列重要精神，包括黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和對(duì)北京工作的重要指示，以及市委十一屆八次、九次全會(huì)精神。把握生態(tài)文明建設(shè)的一個(gè)總要求。在大力踐行五大發(fā)展理念的同時(shí)，將綠色發(fā)展理念貫穿到各方面、全過(guò)程。融入京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)大局。服務(wù)建設(shè)國(guó)際一流和諧宜居之都的一個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

主要思路可以用“12343”來(lái)概括。“1”是實(shí)現(xiàn)一個(gè)核心目標(biāo)，即環(huán)境質(zhì)量改善。“2”是聚焦兩個(gè)重點(diǎn)，即大氣和水污染防治。“3”是嚴(yán)守三條底線，即污染排放上限、環(huán)境安全底線和生態(tài)保護(hù)紅線。“4”是實(shí)施四大任務(wù)，即環(huán)境污染防治、環(huán)境安全監(jiān)管、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推動(dòng)區(qū)域協(xié)作。“3”是構(gòu)建3個(gè)體系，即構(gòu)建多元共治、經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)、制度約束等體系。

規(guī)劃目標(biāo)可以概括為“一削減、一改善、一保障、一提升”。“一削減”，是指大氣和水主要污染物排放總量大幅削減。“一改善”，是指大氣、水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。“一保障”，是指環(huán)境安全得到有效保障，“一提升”，是指環(huán)境治理能力的現(xiàn)代化水準(zhǔn)進(jìn)一步提升。

（三）“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)和措施

環(huán)境保護(hù)包括大氣、水、噪聲、固體廢物等污染防治，危險(xiǎn)廢物、輻射環(huán)境安全監(jiān)管，以及生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，內(nèi)容十分豐富。限于時(shí)間關(guān)系，下面向大家重點(diǎn)匯報(bào)大氣、水污染防治，和推動(dòng)區(qū)域協(xié)作的措施任務(wù)。

首要任務(wù)是深化大氣污染協(xié)同減排，努力使空氣更清潔

“十三五”時(shí)期，大氣污染防治仍是我市環(huán)保工作的重中之重。在治理策略上，我們繼續(xù)鎖定PM2.5這個(gè)重點(diǎn)，抓住“牛鼻子”，在能源、交通、工業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、生活服務(wù)等六大領(lǐng)域，對(duì)一次細(xì)顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物、氨等五項(xiàng)污染物實(shí)施協(xié)同減排。具體措施分別是：

一是調(diào)電調(diào)氣壓煤，構(gòu)建能源消費(fèi)清潔化體系。過(guò)去十幾年的實(shí)踐證明，煤改氣、煤改電行之有效，不僅減少了污染，還改善了居住環(huán)境。未來(lái)五年，我們將堅(jiān)定不移地推進(jìn)煤改清潔能源，不同的是主戰(zhàn)場(chǎng)發(fā)生了變化，由城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。初步考慮，全市平原地區(qū)的城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶全部用電、天然氣取暖，不再燒散煤；全市1.9萬(wàn)蒸噸左右的燃煤鍋爐也全部改用清潔能源；關(guān)停華能燃煤發(fā)電機(jī)組。同時(shí)，對(duì)過(guò)去改燒天然氣的鍋爐，實(shí)施低氮燃燒改造，降低氮氧化物排放。上述措施完成后，能夠?qū)崿F(xiàn)“三個(gè)基本”目標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)平原地區(qū)農(nóng)村采暖“非煤化”，基本實(shí)現(xiàn)無(wú)燃煤鍋爐，基本實(shí)現(xiàn)燃?xì)忮仩t低氮排放。

二是控總量調(diào)結(jié)構(gòu)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)低排放體系。我們過(guò)去采取的“先公交、控總量、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、促淘汰”的技術(shù)路線，無(wú)疑是成功的。因?yàn)楸M管機(jī)動(dòng)車(chē)保有量迅速增加，但與機(jī)動(dòng)車(chē)污染排放密切相關(guān)的二氧化氮濃度卻在下降。未來(lái)五年，我們將繼續(xù)堅(jiān)持這一策略，同時(shí)在降強(qiáng)度上下功夫。繼續(xù)大力發(fā)展軌道等公共交通。繼續(xù)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)新增量控制，并鼓勵(lì)新增電動(dòng)等新能源車(chē)，減少新增的燃油車(chē)。2017年前后實(shí)施第六階段新車(chē)排放和油品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步減少單車(chē)污染排放。實(shí)施鼓勵(lì)、約束相結(jié)合的政策，基本淘汰國(guó)III標(biāo)準(zhǔn)重型柴油車(chē)和國(guó)Ⅰ、國(guó)II標(biāo)準(zhǔn)輕型客車(chē)。對(duì)公交等重點(diǎn)行業(yè)，鼓勵(lì)更新，提高新能源車(chē)、國(guó)Ⅴ及以上標(biāo)準(zhǔn)車(chē)輛比例，城市客貨運(yùn)車(chē)輛達(dá)到國(guó)Ⅳ及以上標(biāo)準(zhǔn)。降強(qiáng)度，就是綜合采取法制、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政手段，引導(dǎo)市民減少小客車(chē)出行，降低機(jī)動(dòng)車(chē)使用里程。

三是疏功能強(qiáng)治理，完善綠色產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)新增產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高環(huán)保準(zhǔn)入“門(mén)檻”，研究設(shè)定基于經(jīng)濟(jì)增量的主要污染物排放強(qiáng)度指標(biāo)。對(duì)重污染產(chǎn)能，控制和削減產(chǎn)能。對(duì)非首都功能的污染工藝，調(diào)整退出鑄鍛、瀝青防水材料等生產(chǎn)工藝。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的“小散亂污”企業(yè)，全部清退。對(duì)確實(shí)需要保留的工藝，實(shí)施環(huán)保技改工程，采取低揮發(fā)性有機(jī)物涂料替代、有機(jī)廢氣末端治理等措施，千方百計(jì)降低揮發(fā)性有機(jī)物等污染排放。

四是控規(guī)模促保潔，開(kāi)展“三塵”治理行動(dòng)。施工揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、因燒致塵，不僅影響市容環(huán)境，而且影響空氣質(zhì)量，是城市管理的“頑疾”。“十三五”，將下大力氣整治。在施工揚(yáng)塵方面，結(jié)合疏解非首都功能、建設(shè)用地規(guī)模總量控制等，努力控制和減少施工面積。督促抓好施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)保管理，推廣高效洗輪機(jī)等控制揚(yáng)塵的新技術(shù)、新措施，實(shí)施施工場(chǎng)界顆粒物濃度監(jiān)測(cè)評(píng)估考核新機(jī)制。在道路揚(yáng)塵方面，推廣機(jī)械清掃保潔組合新工藝，到2020年城市道路的新工藝作業(yè)率達(dá)到95%；同時(shí)加大再生水沖洗道路力度。對(duì)渣土運(yùn)輸車(chē)，嚴(yán)格環(huán)保管理，要求駛出工地前必須合蓋、沖洗輪胎和車(chē)體。對(duì)在施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的非道路施工機(jī)械，嚴(yán)格排放標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大第四階段標(biāo)準(zhǔn)及以上施工機(jī)械的使用范圍，并開(kāi)展電動(dòng)化改造試點(diǎn)。對(duì)露天燒烤、露天焚燒、料場(chǎng)揚(yáng)塵等，主要是提高城市精細(xì)化管理水平，通過(guò)管理、執(zhí)法，降低塵污染。此外，還要整治廢棄礦山、裸地等揚(yáng)塵污染。

五是壓規(guī)模削減氨，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)化體系。氨主要來(lái)自農(nóng)業(yè)排放，農(nóng)業(yè)是削減氨排放的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是當(dāng)前缺乏有效的氨治理技術(shù)，控制氨排放，必須要壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，要求規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展畜舍廢氣收集處理。

六是嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)生活服務(wù)低碳化。為適應(yīng)生活污染不斷增加的形勢(shì)要求，逐步加大生活服務(wù)業(yè)的大氣污染治理力度。對(duì)餐飲行業(yè)，制訂地方排放標(biāo)準(zhǔn)，全面控制油煙、VOCs污染。要求飲食服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和單位食堂全部安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保證正常使用率不低于95%。同時(shí)，為了加強(qiáng)監(jiān)管，要求規(guī)模以上的單位還要加裝在線監(jiān)控裝置。對(duì)汽修行業(yè)，重點(diǎn)抓好噴漆房的管理，要求執(zhí)行統(tǒng)一的廢氣治理工藝標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)殯葬火化行業(yè)，執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)，要求完成污染深度治理工程。此外，對(duì)醫(yī)院消毒設(shè)備和垃圾、污水集中處理設(shè)施，實(shí)施廢氣處理提標(biāo)改造。

第二項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，是統(tǒng)籌水污染防治水資源補(bǔ)給，努力使水體更潔凈。

水污染防治要抓兩頭，一頭是保護(hù)好飲用水源，另一頭是加快治理污染較重的水體。所以，“十三五”時(shí)期，要在保障飲用水源安全的基礎(chǔ)上，聚焦黑臭水體、劣V類(lèi)水體等兩個(gè)突出問(wèn)題，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)結(jié)合部和遠(yuǎn)郊，綜合整治生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)污水和面源污染；同時(shí)加大再生水等水資源調(diào)配、補(bǔ)給力度，因地制宜構(gòu)建水生態(tài)系統(tǒng)，合力改善水環(huán)境質(zhì)量。

再簡(jiǎn)單介紹一下區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染的措施。

大氣污染具有區(qū)域性特征，水污染具有流域性特征，任何一座城市都不可能獨(dú)善其身。為此，要在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，在已開(kāi)展的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，以及省市間環(huán)保合作的基礎(chǔ)上，主動(dòng)聯(lián)合天津、河北，按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》提出的“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，以大氣、水污染治理為重點(diǎn)，進(jìn)一步深化協(xié)作，推動(dòng)建設(shè)生態(tài)修復(fù)環(huán)境改善示范區(qū)。

最后，希望廣大市民一如既往地關(guān)心環(huán)保、支持環(huán)保、參與環(huán)保，讓我們共同努力，將“十三五”的宏偉藍(lán)圖畫(huà)好，努力使北京天更藍(lán)、水更清、地更綠！