三、深入踐行“兩山”理論，奮力推進(jìn)首都生態(tài)文明建設(shè)再上新臺階

從全市來看，“十三五”時(shí)期是治理“大城市病”、疏解非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會的決勝時(shí)期。作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要組成，作為踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念的重要載體，生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)肩負(fù)著重要的歷史使命，既要接力保護(hù)綠水青山，又要推動綠色發(fā)展、做大金山銀山，還要在京津冀協(xié)同發(fā)展中實(shí)現(xiàn)率先突破。

形勢清則方向明。“十三五”時(shí)期環(huán)保工作要做什么，怎么做？首先要認(rèn)清形勢。

（一）“十三五”時(shí)期面臨的形勢

從問題、挑戰(zhàn)、機(jī)遇三個(gè)方面來談形勢。

問題主要表現(xiàn)在環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)。特別是空氣中的主要污染物，除了二氧化硫、一氧化碳以外，其余均未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。以2015年為例，PM2.5濃度超標(biāo)1.3倍，二氧化氮濃度超標(biāo)25%，PM10濃度超標(biāo)45%，夏季臭氧污染問題開始凸顯。同時(shí)，因重點(diǎn)污染物減排的潛力縮小、難度加大，空氣質(zhì)量改善速度放緩，個(gè)別年份的個(gè)別污染物濃度甚至反彈。城市下游水體水質(zhì)普遍超標(biāo)，中心城和遠(yuǎn)郊新城還存在不少黑臭水體。

挑戰(zhàn)是多方面的。

一是不利的地理氣象條件、周邊污染傳輸仍是制約環(huán)境質(zhì)量改善的重要因素。三面環(huán)山、降水偏少、外來沙塵、高溫高濕和強(qiáng)逆溫天氣等不利氣象條件多發(fā)等客觀因素仍將長期存在。周邊地區(qū)污染傳輸占我市PM2.5來源的28%到36%，而且短期內(nèi)難以根本改變，特別是發(fā)生大范圍、長時(shí)間的空氣重污染時(shí)，對本市PM2.5濃度的分擔(dān)率往往高達(dá)50%左右。去年11月、12月發(fā)生的八次空氣重污染，都是“輸入型”的重污染，起因都是先由西南、東南方向污染傳輸造成的。

二是污染排放量大，超過環(huán)境承載力。雖然采取了控人、控車等措施，但是人口、機(jī)動車保有量和能源消費(fèi)仍然持續(xù)增長，建筑開復(fù)工面積高位運(yùn)行。同時(shí)，郊區(qū)污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“欠賬”較多，仍有大量小型分散燃煤設(shè)施。所以雖然大氣、水污染物排放總量不斷下降，但仍超過環(huán)境容量。

三是機(jī)動車、散煤、餐飲、汽修等生活型污染逐步成為排放“主角”。污染減排和環(huán)境監(jiān)管的重心正在向點(diǎn)多、量大、面廣的分散點(diǎn)源和面源轉(zhuǎn)移，減排難，監(jiān)管難。引導(dǎo)降低機(jī)動車使用強(qiáng)度的公共政策，關(guān)系千家萬戶的利益，需要審慎出臺。城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)的生活散煤污染直排、污水直排、垃圾亂堆亂放等現(xiàn)象仍較普遍。小餐飲、小汽修等生活面源業(yè)態(tài)低端，缺少污染治理設(shè)施或不能保證正常運(yùn)行。

四是仍存在非首都功能、污染排放較大的產(chǎn)業(yè)。養(yǎng)殖種植規(guī)模大，特別是生豬年出欄量達(dá)到300萬頭左右，肉禽養(yǎng)殖規(guī)模在8000萬只左右，排放的糞污嚴(yán)重污染大氣和水環(huán)境。郊區(qū)還有上千家小、散、亂、污企業(yè)，單個(gè)企業(yè)污染也許不算大，但聚集在一起，排放的污染就上去了。

機(jī)遇則是多重的、利好的，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國際來看，保護(hù)環(huán)境成為全球共識。環(huán)境成為國際大城市競爭力的重要指標(biāo)，綠色、低碳、宜居成為國際時(shí)代潮流。這有利于引進(jìn)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，幫助提高我市環(huán)境保護(hù)水平。

從全國來看，環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略地位前所未有地提升。生態(tài)文明建設(shè)成為“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成，綠色發(fā)展成為五大發(fā)展理念之一，綠色辦奧成為籌辦2022年冬奧會的四大要求之一。國家相繼修訂、實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》，提供了更加嚴(yán)格的制度保障；組織實(shí)施了大氣、水污染防治行動計(jì)劃，并將發(fā)布實(shí)施土壤污染防治行動計(jì)劃，指明了技術(shù)路線和策略。

從京津冀來看，環(huán)境保護(hù)成為率先突破的重點(diǎn)領(lǐng)域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家重大戰(zhàn)略，中央發(fā)布實(shí)施《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確“生態(tài)修復(fù)與環(huán)境改善示范區(qū)”的功能定位，并強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)率先突破。這有利于我們以更寬的視野、在更大的空間上，統(tǒng)籌解決產(chǎn)業(yè)疏解、環(huán)境污染等問題，為從根本上解決環(huán)境問題創(chuàng)造了良好條件。

從我市來看，環(huán)境保護(hù)成為落實(shí)“四個(gè)中心”的功能定位、建設(shè)國際一流和諧宜居之都的重要內(nèi)容。“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的功能定位，進(jìn)一步明確了首都在新的歷史階段發(fā)展方向，為合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)模、疏解非首都功能、優(yōu)化空間布局提供了依據(jù)，也為從源頭上減少污染、保護(hù)環(huán)境提供了歷史性機(jī)遇。

從共識來看，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、改善環(huán)境質(zhì)量成為全社會價(jià)值取向的最大公約數(shù)之一。“環(huán)境也是民生、青山就是美麗、藍(lán)天也是幸福”。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉，更是全社會共同向往、追求的目標(biāo)。隨著生活質(zhì)量、環(huán)保意識的提高，社會公眾對良好環(huán)境質(zhì)量的訴求，將越來越強(qiáng)烈，期盼藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在。這有利于公眾增強(qiáng)環(huán)保自覺，踐行環(huán)境保護(hù)，加快形成更加健康和綠色的生活消費(fèi)方式；同時(shí)更廣泛地參與環(huán)境治理和環(huán)保監(jiān)督，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。