二、“十二五”時(shí)期首都生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作取得積極成效

“十二五”的五年，是北京市生態(tài)文明建設(shè)力度最大、發(fā)展最快、成果最豐碩的五年。過去的五年，市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對北京工作的重要指示，以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“兩山”理論為指導(dǎo)，在京津冀協(xié)同發(fā)展的大局中，圍繞建設(shè)國際一流和諧宜居之都的總目標(biāo)，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上下功夫，在污染減排上出實(shí)招，在改善環(huán)境質(zhì)量上求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的整體改善、環(huán)境安全的有效保障。

“十二五”的成績很多。受時(shí)間限制，我就重點(diǎn)介紹幾個(gè)突出的亮點(diǎn)。

（一）以環(huán)境保護(hù)疏解非首都功能，綠色發(fā)展初見成效

眾所周知，北京在經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的同時(shí)，患上了環(huán)境污染、交通擁堵等“大城市病”。病因就是聚集的功能太多，特別是有的功能還是非首都功能，比如華北乃至東北的區(qū)域性批發(fā)市場，天意批發(fā)小商品，動物園、大紅門批發(fā)服裝，西直河批發(fā)石材等等，這些與北京作為全國“政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”的定位極不相稱。

2014年，總書記視察北京，要求我們推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、疏解非首都功能。那么以什么為疏解依據(jù)？怎么疏解？市委、市政府明確要以資源、環(huán)境為依據(jù)，把那些占地多、消耗資源多、污染排放多的企業(yè)，以及區(qū)域性批發(fā)市場疏解出去。為此，我市提高環(huán)境準(zhǔn)入“門檻”，2014年出臺了《新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄》，2015年又及時(shí)修訂。修訂后的產(chǎn)業(yè)目錄堪稱“史上最嚴(yán)”，城六區(qū)禁限的小類占全部國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類的比例達(dá)到79%。同時(shí)，又出臺《不符合首都功能定位的工業(yè)行業(yè)調(diào)整、生產(chǎn)工藝和設(shè)備退出指導(dǎo)目錄》。五年共退出污染企業(yè)1370家，特別近三年退出1006家污染企業(yè)和一般制造企業(yè)，削減主要大氣污染物排放約1.7萬噸；此外還清退了西直河石材批發(fā)市場等121個(gè)商品交易市場。

與此同時(shí)，北京市堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)。截至2015年底，全市GDP達(dá)到2.3萬億，第三產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到79.8%，這個(gè)比例與發(fā)達(dá)國家平均水平基本一致。而我們的萬元GDP能耗從2010年的0.4506噸標(biāo)煤下降到2015年的0.3374噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降了25.08%；萬元GDP水耗從2010年的24.94立方米下降到2015年的18.81立方米，下降了24.54%；2015年與2010年相比，二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮的排放量分別削減了31.81%、30.39%、19.34%和24.96%，不僅提前兩年完成國家下達(dá)的“十二五”污染減排任務(wù)，而且四項(xiàng)污染物減排幅度均居全國前列。一言以蔽之，我們以較低的污染排放支撐了較快的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量上臺階，綠色發(fā)展見成效。

（二）大氣污染防治力度前所未有，空氣質(zhì)量持續(xù)改善

力度前所未有，主要體現(xiàn)在煤、車這兩個(gè)重點(diǎn)。

在壓減燃煤方面，全市燃煤總量從2600萬多噸壓減到1200萬多噸，凈減1400萬噸，削減比例接近60%。主要減在電廠、鍋爐和散煤取暖。在全國率先大規(guī)模地推行燃?xì)獍l(fā)電，包括草橋燃?xì)鉄犭姀S在內(nèi)的四大燃?xì)鉄犭娭行娜拷ǔ赏哆\(yùn)，關(guān)停了三大燃煤電廠，全市只剩下華能1座燃煤電廠。全市共完成1.97萬蒸噸燃煤鍋爐的清潔能源改造，全部改用天然氣、熱力。東西城共完成12.32萬戶平房“煤改電”，包括豐臺區(qū)在內(nèi)的其余各區(qū)，開展農(nóng)村“減煤換煤、清潔空氣”行動，用優(yōu)質(zhì)型煤、瓶裝液化氣替代等等，減少農(nóng)村散煤。經(jīng)過努力，我們實(shí)現(xiàn)了兩大標(biāo)志性成果，分別是核心區(qū)基本“無煤化”、城六區(qū)基本“無燃煤鍋爐”。

在控車減油方面，打出了“組合拳”。對新車，在全國率先、全面執(zhí)行機(jī)動車新車和油品第五階段標(biāo)準(zhǔn)。對老舊車，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)讓利等政策，鼓勵(lì)淘汰更新，共淘汰老舊機(jī)動車183.2萬輛，特別是在全國最先消滅全部黃標(biāo)車。對在用車，重點(diǎn)實(shí)施了8800多輛柴油公交車的升級改造，單車減排氮氧化物60%左右。對新能源車，出臺鼓勵(lì)發(fā)展政策，新能源車達(dá)到3.5萬輛，規(guī)模全國第一。對外地車，實(shí)施嚴(yán)格的管理措施，只有綠標(biāo)車才能駛?cè)氡本?/p>

此外，我們還在全國率先控制揮發(fā)性有機(jī)物排放，在石化、汽車制造等行業(yè)開展企業(yè)環(huán)保技改工程，減排4.54萬噸。將揚(yáng)塵污染治理納入企業(yè)信用體系、市場準(zhǔn)入管理，探索建立揚(yáng)塵治理專項(xiàng)資金試點(diǎn)，等等。

上述措施的環(huán)境效益反映在空氣質(zhì)量持續(xù)改善，表征指標(biāo)是空氣中的主要污染物濃度全面、大幅下降。2015年北京市空氣中的二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）年均濃度分別為13.5微克/立方米、50微克/立方米和101.5微克/立方米，分別比2010年下降了57.81%、12.28%和16.12%。2015年的PM2.5年均濃度為80.6微克/立方米，比2012年下降了15.8%。特別是SO2濃度在北方采暖城市中最低，與歐洲平均水平相當(dāng)。

在講成績時(shí)，有必要看看這五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展數(shù)據(jù)。五年來，全市地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）增長了62.74%，從2010年的1.41萬億元增長到2015年的2.30萬億元；常住人口增長了10.68%，從2010年的1961萬增長到2015年的2170萬；機(jī)動車保有量增長了17.06%，從2010年的480萬輛增長到2015年的562萬輛；能源消耗年均增加1.5%，2015年達(dá)到6851萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這些都帶來大氣污染排放量的增加，是“增量”。我們治理大氣污染，既要減“存量”，又要減“增量”。所以，成績的取得，來之不易。

總的來看，過去五年，是我市歷史上大氣污染防治力度最大、空氣質(zhì)量持續(xù)改善的時(shí)期，即使放在歐美發(fā)達(dá)國家，也是不多見的、不遜色的。這一點(diǎn)，美國、意大利等國的專家也是認(rèn)可的。咱們廣大市民也是有體會的，過去一到冬天供暖，空氣中老是有股煤煙味，現(xiàn)在沒有了。