商事制度改革的基本目標就是要放松市場準入,強化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)寬進嚴管。目前,我國在寬進方面做了大量工作,寬進的力度很大,尤其是我國對公司法進行修改,降低注冊資本門檻、從實繳資本制改為認繳資本制、從年檢制改為年報制等改革措施,極大地釋放了社會活力。但是,在以信用監(jiān)管為基礎的事中事后監(jiān)管方面,我們卻有很多的不足和缺憾。當前,我國亟需加強信用監(jiān)管,為市場經(jīng)濟的運行和商事制度的改革奠定基礎。
商業(yè)信用:市場經(jīng)濟的基石
在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中,信用是連接市場交易、市場投資以及政府監(jiān)管的一個重要紐帶,也是市場交易和投資的基礎。放寬市場準入,意味著國家全面肯定每一個社會個體的自由營商權(quán),商事主體可以根據(jù)價格信號和競爭規(guī)律,追尋自身利益最大化。這樣一種市場運行機制,就需要社會個體按照自我責任的要求,更加獨立自主地從事經(jīng)營活動,對自己的行為負責,也對交易對手和社會公眾負責。由此,信用成為了市場經(jīng)濟運行的重要基礎,也是對市場主體至關(guān)重要的制約機制。在市場經(jīng)濟中,市場主體當然要對自己的信用負責,政府不再為其信用進行“背書”。但是,基于現(xiàn)實社會中信息不對稱、機會主義行為、道德風險等市場失靈行為,就要求有相應的信用披露和信息發(fā)現(xiàn)機制,從而降低交易雙方的信息搜索成本,使社會能夠?qū)灰字黧w的誠信狀況形成一種無形的社會評價。因此,放松市場準入,對市場主體誠信經(jīng)營的要求更高,對社會監(jiān)督和信用監(jiān)管的要求更高。在政府放松市場準入管制之后,我們唯有借助于信用機制填補政府退出之后的監(jiān)管空白,才能真正促進企業(yè)誠信經(jīng)營提高交易效率、實現(xiàn)交易安全。
信用監(jiān)管:事中事后監(jiān)管的核心內(nèi)容
在當前商事制度改革過程中,如果不加強信用監(jiān)管以及其他事中事后監(jiān)管措施,市場運行可能產(chǎn)生“雙弱化”的問題。一方面,公權(quán)力對市場準入干預明顯弱化,這本是商事制度改革的題中應有之義。另一方面,由于社會監(jiān)督和事中事后監(jiān)管并未及時跟上,交易安全的保護可能呈現(xiàn)弱化的問題。在現(xiàn)實中,有的企業(yè)擅自改變經(jīng)營地址和聯(lián)系電話而不及時變更,導致登記的營業(yè)地址和聯(lián)系電話與實際情況不符,出現(xiàn)了企業(yè)“失聯(lián)”的問題;在年檢制改為年報制之后,企業(yè)不按期報送年報的問題比較突出,而不公示年報信息,就意味著社會難以了解這些企業(yè)的基本經(jīng)營狀況,危害交易安全。因此,當我們在寬進方面取得巨大進步的同時,仍需加強嚴管,通過信用機制強化社會監(jiān)督和信用監(jiān)管,維護交易安全。由是,信用監(jiān)管應當成為事中事后監(jiān)管的核心和基礎。
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