世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示,我國營商環(huán)境全球排名升至第31位。全球排名提升的背后,是中國矢志不移改善營商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。黨的十八大以來,以“放管服”為改革抓手,我國出臺了一系列政策文件,卓有成效地提升了營商環(huán)境,市場主體和人民群眾都有鮮明實在的獲得感。但同時,還應(yīng)當從國際比較的視野意識到不足和差距,特別是在信用與法治方面,應(yīng)當堅持不懈形成合力,助推營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
習(xí)近平總書記指出,“法治是最好的營商環(huán)境”。國務(wù)院近日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》(以下簡稱《條例》),這是我國為推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變,推進制度化、國際化營商環(huán)境建設(shè)方面的第一部綜合性行政規(guī)章?!稐l例》的發(fā)布不僅意在通過改善營商環(huán)境,塑造新時代的發(fā)展動力,同時將法治和信用熔鑄在字里行間,表明了以高質(zhì)量的中國發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。
激發(fā)信用在促進社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能
在國際經(jīng)濟形勢日益錯綜復(fù)雜,全球治理赤字、信用赤字、和平赤字、發(fā)展赤字日益凸顯的關(guān)鍵時刻,為優(yōu)化營商環(huán)境持之以恒提供制度保障,體現(xiàn)了中國政府為世界經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)發(fā)展作出的不懈努力。“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當堅持市場化、法治化、國際化原則”,“國家加強社會信用體系建設(shè)”“提高全社會誠信意識和信用水平,維護信用信息安全”……在《條例》的立法倡導(dǎo)維護目標中,“信用”一詞被提及的次數(shù)排名第一,而“法”則緊隨其后。不難看出,共享經(jīng)濟的興起、信息技術(shù)的跨越式發(fā)展與或明或暗的貿(mào)易壁壘、各類保護主義的抬頭,促使人們必須思考“經(jīng)濟全球化背景下世界如何是平的”?顯然,呼喚規(guī)則的治理,叩問信用的意義,對照法治看問題,面向誠信找答案,無論是對一個國家,還是面對激烈角力的世界主要經(jīng)濟體,都是重要的時代課題。
信用是一個現(xiàn)代經(jīng)濟體系下的概念,其本質(zhì)是將他者之間的信任凝固為一種可預(yù)期的財富。也就是說,一個人或者相應(yīng)市場主體,任何市場參與者對其市場行為的相信已經(jīng)成為一種公共評價信息、一種可以衍生財富的市場要素。成熟的國際營商環(huán)境有一個顯著特征,即通過法律和商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而不斷擴展的交易信用,為愈發(fā)頻繁的大規(guī)模的“陌生人間商業(yè)合作”奠定制度基礎(chǔ),從而帶來了市場繁榮和經(jīng)濟增長?,F(xiàn)代市場經(jīng)濟體系從根本上講,是由商業(yè)革命建立起的交易范式和生產(chǎn)關(guān)系,因為規(guī)模和速度,必須在服從規(guī)則之治下實現(xiàn)信任合作。也就是說,市場參與者必須基于某些共享價值、交易觀念帶來預(yù)期收益,在這個體系中,信用是各類市場主體實現(xiàn)行為聯(lián)結(jié)、交易合作、利益實現(xiàn)的紐帶。只有信任才能帶來合作與互惠,消除各類市場摩擦中的痛點難點堵點問題,凈化好市場環(huán)境。
近年來,為激發(fā)信用在促進社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能,社會信用代碼制度、失信聯(lián)合懲戒機制、信用積分制度、信用紅黑名單制度、失信被執(zhí)行人限制制度……各類關(guān)涉信用的規(guī)則使得失信和守信的導(dǎo)向在全社會得以倡導(dǎo),信用正被密織于社會生活的各個領(lǐng)域?!度驙I商環(huán)境報告2020》對我國營商環(huán)境排名的提升,其中最重要的指標就是我國營商環(huán)境因征信覆蓋率和信用信息指數(shù),在全球排名中較上一報告年度提升32位。這充分表明了信用在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重大意義。
強化法治的制度保障作用
法治對于營商環(huán)境來說,能為市場主體投資興業(yè)提供制度保障。這種保障不僅在于制度功能,更深層次來說,法治化的營商環(huán)境,是向全球市場參與者展示一個國家對平等保護市場主體合法權(quán)利的決心,從而能夠長久地穩(wěn)定市場對參與者的預(yù)期。此外,法治以清晰的條則讓抽象的營商環(huán)境可以被辨識,被信任。一個國家營商環(huán)境水平的判斷標準最重要的是法治。對于市場主體而言,法治使其在渾茫抽象的市場環(huán)境中,感知到一個國家保護市場主體的立法基點、價值取向,從而獲得安全感和穩(wěn)定預(yù)期。只有強化營商環(huán)境的法治保障,使得法規(guī)政策制定的透明度得以彰顯、法規(guī)政策實施的科學(xué)性得以提升,才能破除市場上各種不合理門檻和限制,營造公平有序的市場環(huán)境,使得各類生產(chǎn)要素不僅在市場上自由流動,而且以可持續(xù)的信心自由流動。例如,立法時應(yīng)當以寬容開放的態(tài)度征求各類市場主體的意見,各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會,其理性的意見均應(yīng)被征集或考量;而法規(guī)政策的科學(xué),不僅在于出臺的節(jié)奏,還在于留給各類市場主體必要的適應(yīng)性調(diào)整時段,避免因為各類法規(guī)政策疊加或條規(guī)沖突,使得市場主體行為失序;法治還有助于規(guī)制監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意等行為。
以法治規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法,才能更好地宣示監(jiān)管規(guī)則,厘清監(jiān)管事權(quán),明確監(jiān)管責(zé)任。但法治最重要的功能還是對所有市場參與者一視同仁。法治首先意味著導(dǎo)向公平,對于任何市場主體,只有在市場準入、平等獲取市場要素和權(quán)利保障方面,感受到公平,才能真正激發(fā)市場參與的積極性,才能在各種市場挑戰(zhàn)中抓住機遇,既推動市場發(fā)展,也有助社會信任的重塑。
只有以信用和法治助推營商環(huán)境優(yōu)化,才能更好地使得我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系有鮮明的辨識度。信用可以說是市場本身的德性財富,然而,對于現(xiàn)代市場體系下更多的“陌生人交易”,市場本身很難構(gòu)建起普遍信任,而法治作為外力,為信任提供“強制呈現(xiàn)”和“公共認證”。換言之,在良好的營商環(huán)境下,法治使得信用變?yōu)橛泄舱J可度的“法治化信用”,而信用使法治成為“有德性的法治”,在這種維護公共交易秩序的一致導(dǎo)向下,無論信用還是法治,都傾向于為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度性支撐,二者同時具有規(guī)制功能,從而使得市場治理的邏輯向社會生活更廣闊的腹地延伸,甚至界定著這個時代的公序良俗。
法律的生命力在于實施,《條例》的發(fā)布,不僅要為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境,更重要的是體現(xiàn)著我國對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的追求。因此,務(wù)必加快配套相關(guān)法律體系的“立改廢釋”,確保各類涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件與《條例》保持一致,才能以信用和法治,不斷夯實優(yōu)化營商環(huán)境的制度根基。
“法度者,政之至也。”營商環(huán)境作為市場主體在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下體制性要素與機制性功能的總和,對于日益走近世界舞臺中央的中國而言,其優(yōu)劣不僅影響到自身發(fā)展的基礎(chǔ),而且直接影響全球市場主體的信心,影響全球生產(chǎn)要素的聚散、影響各國發(fā)展動力的強弱。中國以寬容開放的心態(tài)面對世界,為克服貿(mào)易萎靡、爭端紛起的全球化大變局,以務(wù)實的首創(chuàng)精神,通過立法打造營商環(huán)境,倡導(dǎo)信用與法治,正是希望以中國智慧,推動人類的共同發(fā)展。
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