世界銀行發(fā)布的《全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》顯示，我國(guó)營(yíng)商環(huán)境全球排名升至第31位。全球排名提升的背后，是中國(guó)矢志不移改善營(yíng)商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。黨的十八大以來(lái)，以“放管服”為改革抓手，我國(guó)出臺(tái)了一系列政策文件，卓有成效地提升了營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)主體和人民群眾都有鮮明實(shí)在的獲得感。但同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)從國(guó)際比較的視野意識(shí)到不足和差距，特別是在信用與法治方面，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持不懈形成合力，助推營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

習(xí)近平總書(shū)記指出，“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。國(guó)務(wù)院近日公布《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），這是我國(guó)為推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制度化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)方面的第一部綜合性行政規(guī)章?！稐l例》的發(fā)布不僅意在通過(guò)改善營(yíng)商環(huán)境，塑造新時(shí)代的發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國(guó)發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。

激發(fā)信用在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置中的巨大潛能

在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益錯(cuò)綜復(fù)雜，全球治理赤字、信用赤字、和平赤字、發(fā)展赤字日益凸顯的關(guān)鍵時(shí)刻，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境持之以恒提供制度保障，體現(xiàn)了中國(guó)政府為世界經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)態(tài)發(fā)展作出的不懈努力。“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則”，“國(guó)家加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)”“提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平，維護(hù)信用信息安全”……在《條例》的立法倡導(dǎo)維護(hù)目標(biāo)中，“信用”一詞被提及的次數(shù)排名第一，而“法”則緊隨其后。不難看出，共享經(jīng)濟(jì)的興起、信息技術(shù)的跨越式發(fā)展與或明或暗的貿(mào)易壁壘、各類(lèi)保護(hù)主義的抬頭，促使人們必須思考“經(jīng)濟(jì)全球化背景下世界如何是平的”？顯然，呼喚規(guī)則的治理，叩問(wèn)信用的意義，對(duì)照法治看問(wèn)題，面向誠(chéng)信找答案，無(wú)論是對(duì)一個(gè)國(guó)家，還是面對(duì)激烈角力的世界主要經(jīng)濟(jì)體，都是重要的時(shí)代課題。

信用是一個(gè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系下的概念，其本質(zhì)是將他者之間的信任凝固為一種可預(yù)期的財(cái)富。也就是說(shuō)，一個(gè)人或者相應(yīng)市場(chǎng)主體，任何市場(chǎng)參與者對(duì)其市場(chǎng)行為的相信已經(jīng)成為一種公共評(píng)價(jià)信息、一種可以衍生財(cái)富的市場(chǎng)要素。成熟的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境有一個(gè)顯著特征，即通過(guò)法律和商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而不斷擴(kuò)展的交易信用，為愈發(fā)頻繁的大規(guī)模的“陌生人間商業(yè)合作”奠定制度基礎(chǔ)，從而帶來(lái)了市場(chǎng)繁榮和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系從根本上講，是由商業(yè)革命建立起的交易范式和生產(chǎn)關(guān)系，因?yàn)橐?guī)模和速度，必須在服從規(guī)則之治下實(shí)現(xiàn)信任合作。也就是說(shuō)，市場(chǎng)參與者必須基于某些共享價(jià)值、交易觀念帶來(lái)預(yù)期收益，在這個(gè)體系中，信用是各類(lèi)市場(chǎng)主體實(shí)現(xiàn)行為聯(lián)結(jié)、交易合作、利益實(shí)現(xiàn)的紐帶。只有信任才能帶來(lái)合作與互惠，消除各類(lèi)市場(chǎng)摩擦中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，凈化好市場(chǎng)環(huán)境。

近年來(lái)，為激發(fā)信用在促進(jìn)社會(huì)資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，社會(huì)信用代碼制度、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制、信用積分制度、信用紅黑名單制度、失信被執(zhí)行人限制制度……各類(lèi)關(guān)涉信用的規(guī)則使得失信和守信的導(dǎo)向在全社會(huì)得以倡導(dǎo)，信用正被密織于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域?！度驙I(yíng)商環(huán)境報(bào)告2020》對(duì)我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名的提升，其中最重要的指標(biāo)就是我國(guó)營(yíng)商環(huán)境因征信覆蓋率和信用信息指數(shù)，在全球排名中較上一報(bào)告年度提升32位。這充分表明了信用在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展方面的重大意義。

強(qiáng)化法治的制度保障作用

法治對(duì)于營(yíng)商環(huán)境來(lái)說(shuō)，能為市場(chǎng)主體投資興業(yè)提供制度保障。這種保障不僅在于制度功能，更深層次來(lái)說(shuō)，法治化的營(yíng)商環(huán)境，是向全球市場(chǎng)參與者展示一個(gè)國(guó)家對(duì)平等保護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)利的決心，從而能夠長(zhǎng)久地穩(wěn)定市場(chǎng)對(duì)參與者的預(yù)期。此外，法治以清晰的條則讓抽象的營(yíng)商環(huán)境可以被辨識(shí)，被信任。一個(gè)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)最重要的是法治。對(duì)于市場(chǎng)主體而言，法治使其在渾茫抽象的市場(chǎng)環(huán)境中，感知到一個(gè)國(guó)家保護(hù)市場(chǎng)主體的立法基點(diǎn)、價(jià)值取向，從而獲得安全感和穩(wěn)定預(yù)期。只有強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境的法治保障，使得法規(guī)政策制定的透明度得以彰顯、法規(guī)政策實(shí)施的科學(xué)性得以提升，才能破除市場(chǎng)上各種不合理門(mén)檻和限制，營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境，使得各類(lèi)生產(chǎn)要素不僅在市場(chǎng)上自由流動(dòng)，而且以可持續(xù)的信心自由流動(dòng)。例如，立法時(shí)應(yīng)當(dāng)以寬容開(kāi)放的態(tài)度征求各類(lèi)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)，各類(lèi)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，其理性的意見(jiàn)均應(yīng)被征集或考量；而法規(guī)政策的科學(xué)，不僅在于出臺(tái)的節(jié)奏，還在于留給各類(lèi)市場(chǎng)主體必要的適應(yīng)性調(diào)整時(shí)段，避免因?yàn)楦黝?lèi)法規(guī)政策疊加或條規(guī)沖突，使得市場(chǎng)主體行為失序；法治還有助于規(guī)制監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意等行為。

以法治規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，才能更好地宣示監(jiān)管規(guī)則，厘清監(jiān)管事權(quán)，明確監(jiān)管責(zé)任。但法治最重要的功能還是對(duì)所有市場(chǎng)參與者一視同仁。法治首先意味著導(dǎo)向公平，對(duì)于任何市場(chǎng)主體，只有在市場(chǎng)準(zhǔn)入、平等獲取市場(chǎng)要素和權(quán)利保障方面，感受到公平，才能真正激發(fā)市場(chǎng)參與的積極性，才能在各種市場(chǎng)挑戰(zhàn)中抓住機(jī)遇，既推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，也有助社會(huì)信任的重塑。

只有以信用和法治助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，才能更好地使得我國(guó)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有鮮明的辨識(shí)度。信用可以說(shuō)是市場(chǎng)本身的德性財(cái)富，然而，對(duì)于現(xiàn)代市場(chǎng)體系下更多的“陌生人交易”，市場(chǎng)本身很難構(gòu)建起普遍信任，而法治作為外力，為信任提供“強(qiáng)制呈現(xiàn)”和“公共認(rèn)證”。換言之，在良好的營(yíng)商環(huán)境下，法治使得信用變?yōu)橛泄舱J(rèn)可度的“法治化信用”，而信用使法治成為“有德性的法治”，在這種維護(hù)公共交易秩序的一致導(dǎo)向下，無(wú)論信用還是法治，都傾向于為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供制度性支撐，二者同時(shí)具有規(guī)制功能，從而使得市場(chǎng)治理的邏輯向社會(huì)生活更廣闊的腹地延伸，甚至界定著這個(gè)時(shí)代的公序良俗。

法律的生命力在于實(shí)施，《條例》的發(fā)布，不僅要為各類(lèi)市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，更重要的是體現(xiàn)著我國(guó)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的追求。因此，務(wù)必加快配套相關(guān)法律體系的“立改廢釋”，確保各類(lèi)涉及營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件與《條例》保持一致，才能以信用和法治，不斷夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的制度根基。

“法度者，政之至也。”營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)主體在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下體制性要素與機(jī)制性功能的總和，對(duì)于日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)而言，其優(yōu)劣不僅影響到自身發(fā)展的基礎(chǔ)，而且直接影響全球市場(chǎng)主體的信心，影響全球生產(chǎn)要素的聚散、影響各國(guó)發(fā)展動(dòng)力的強(qiáng)弱。中國(guó)以寬容開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)世界，為克服貿(mào)易萎靡、爭(zhēng)端紛起的全球化大變局，以務(wù)實(shí)的首創(chuàng)精神，通過(guò)立法打造營(yíng)商環(huán)境，倡導(dǎo)信用與法治，正是希望以中國(guó)智慧，推動(dòng)人類(lèi)的共同發(fā)展。