世界銀行發(fā)布的《全球營商環(huán)境報告2020》顯示，我國營商環(huán)境全球排名升至第31位。全球排名提升的背后，是中國矢志不移改善營商環(huán)境的創(chuàng)舉與努力。黨的十八大以來，以“放管服”為改革抓手，我國出臺了一系列政策文件，卓有成效地提升了營商環(huán)境，市場主體和人民群眾都有鮮明實在的獲得感。但同時，還應(yīng)當(dāng)從國際比較的視野意識到不足和差距，特別是在信用與法治方面，應(yīng)當(dāng)堅持不懈形成合力，助推營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。

習(xí)近平總書記指出，“法治是最好的營商環(huán)境”。國務(wù)院近日公布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》（以下簡稱《條例》），這是我國為推動政府職能深刻轉(zhuǎn)變，推進(jìn)制度化、國際化營商環(huán)境建設(shè)方面的第一部綜合性行政規(guī)章?！稐l例》的發(fā)布不僅意在通過改善營商環(huán)境，塑造新時代的發(fā)展動力，同時將法治和信用熔鑄在字里行間，表明了以高質(zhì)量的中國發(fā)展提振全球發(fā)展信心的努力。

激發(fā)信用在促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能

在國際經(jīng)濟形勢日益錯綜復(fù)雜，全球治理赤字、信用赤字、和平赤字、發(fā)展赤字日益凸顯的關(guān)鍵時刻，為優(yōu)化營商環(huán)境持之以恒提供制度保障，體現(xiàn)了中國政府為世界經(jīng)濟實現(xiàn)穩(wěn)態(tài)發(fā)展作出的不懈努力。“優(yōu)化營商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅持市場化、法治化、國際化原則”，“國家加強社會信用體系建設(shè)”“提高全社會誠信意識和信用水平，維護(hù)信用信息安全”……在《條例》的立法倡導(dǎo)維護(hù)目標(biāo)中，“信用”一詞被提及的次數(shù)排名第一，而“法”則緊隨其后。不難看出，共享經(jīng)濟的興起、信息技術(shù)的跨越式發(fā)展與或明或暗的貿(mào)易壁壘、各類保護(hù)主義的抬頭，促使人們必須思考“經(jīng)濟全球化背景下世界如何是平的”？顯然，呼喚規(guī)則的治理，叩問信用的意義，對照法治看問題，面向誠信找答案，無論是對一個國家，還是面對激烈角力的世界主要經(jīng)濟體，都是重要的時代課題。

信用是一個現(xiàn)代經(jīng)濟體系下的概念，其本質(zhì)是將他者之間的信任凝固為一種可預(yù)期的財富。也就是說，一個人或者相應(yīng)市場主體，任何市場參與者對其市場行為的相信已經(jīng)成為一種公共評價信息、一種可以衍生財富的市場要素。成熟的國際營商環(huán)境有一個顯著特征，即通過法律和商業(yè)技術(shù)創(chuàng)新而不斷擴展的交易信用，為愈發(fā)頻繁的大規(guī)模的“陌生人間商業(yè)合作”奠定制度基礎(chǔ)，從而帶來了市場繁榮和經(jīng)濟增長?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟體系從根本上講，是由商業(yè)革命建立起的交易范式和生產(chǎn)關(guān)系，因為規(guī)模和速度，必須在服從規(guī)則之治下實現(xiàn)信任合作。也就是說，市場參與者必須基于某些共享價值、交易觀念帶來預(yù)期收益，在這個體系中，信用是各類市場主體實現(xiàn)行為聯(lián)結(jié)、交易合作、利益實現(xiàn)的紐帶。只有信任才能帶來合作與互惠，消除各類市場摩擦中的痛點難點堵點問題，凈化好市場環(huán)境。

近年來，為激發(fā)信用在促進(jìn)社會資源優(yōu)化配置中的巨大潛能，社會信用代碼制度、失信聯(lián)合懲戒機制、信用積分制度、信用紅黑名單制度、失信被執(zhí)行人限制制度……各類關(guān)涉信用的規(guī)則使得失信和守信的導(dǎo)向在全社會得以倡導(dǎo)，信用正被密織于社會生活的各個領(lǐng)域?！度驙I商環(huán)境報告2020》對我國營商環(huán)境排名的提升，其中最重要的指標(biāo)就是我國營商環(huán)境因征信覆蓋率和信用信息指數(shù)，在全球排名中較上一報告年度提升32位。這充分表明了信用在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的重大意義。

強化法治的制度保障作用

法治對于營商環(huán)境來說，能為市場主體投資興業(yè)提供制度保障。這種保障不僅在于制度功能，更深層次來說，法治化的營商環(huán)境，是向全球市場參與者展示一個國家對平等保護(hù)市場主體合法權(quán)利的決心，從而能夠長久地穩(wěn)定市場對參與者的預(yù)期。此外，法治以清晰的條則讓抽象的營商環(huán)境可以被辨識，被信任。一個國家營商環(huán)境水平的判斷標(biāo)準(zhǔn)最重要的是法治。對于市場主體而言，法治使其在渾茫抽象的市場環(huán)境中，感知到一個國家保護(hù)市場主體的立法基點、價值取向，從而獲得安全感和穩(wěn)定預(yù)期。只有強化營商環(huán)境的法治保障，使得法規(guī)政策制定的透明度得以彰顯、法規(guī)政策實施的科學(xué)性得以提升，才能破除市場上各種不合理門檻和限制，營造公平有序的市場環(huán)境，使得各類生產(chǎn)要素不僅在市場上自由流動，而且以可持續(xù)的信心自由流動。例如，立法時應(yīng)當(dāng)以寬容開放的態(tài)度征求各類市場主體的意見，各類企業(yè)、行業(yè)協(xié)會，其理性的意見均應(yīng)被征集或考量；而法規(guī)政策的科學(xué)，不僅在于出臺的節(jié)奏，還在于留給各類市場主體必要的適應(yīng)性調(diào)整時段，避免因為各類法規(guī)政策疊加或條規(guī)沖突，使得市場主體行為失序；法治還有助于規(guī)制監(jiān)管缺失、執(zhí)法隨意等行為。

以法治規(guī)范和創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法，才能更好地宣示監(jiān)管規(guī)則，厘清監(jiān)管事權(quán)，明確監(jiān)管責(zé)任。但法治最重要的功能還是對所有市場參與者一視同仁。法治首先意味著導(dǎo)向公平，對于任何市場主體，只有在市場準(zhǔn)入、平等獲取市場要素和權(quán)利保障方面，感受到公平，才能真正激發(fā)市場參與的積極性，才能在各種市場挑戰(zhàn)中抓住機遇，既推動市場發(fā)展，也有助社會信任的重塑。

只有以信用和法治助推營商環(huán)境優(yōu)化，才能更好地使得我國的現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系有鮮明的辨識度。信用可以說是市場本身的德性財富，然而，對于現(xiàn)代市場體系下更多的“陌生人交易”，市場本身很難構(gòu)建起普遍信任，而法治作為外力，為信任提供“強制呈現(xiàn)”和“公共認(rèn)證”。換言之，在良好的營商環(huán)境下，法治使得信用變?yōu)橛泄舱J(rèn)可度的“法治化信用”，而信用使法治成為“有德性的法治”，在這種維護(hù)公共交易秩序的一致導(dǎo)向下，無論信用還是法治，都傾向于為優(yōu)化營商環(huán)境提供制度性支撐，二者同時具有規(guī)制功能，從而使得市場治理的邏輯向社會生活更廣闊的腹地延伸，甚至界定著這個時代的公序良俗。

法律的生命力在于實施，《條例》的發(fā)布，不僅要為各類市場主體投資興業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的良好環(huán)境，更重要的是體現(xiàn)著我國對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的追求。因此，務(wù)必加快配套相關(guān)法律體系的“立改廢釋”，確保各類涉及營商環(huán)境的規(guī)范性文件與《條例》保持一致，才能以信用和法治，不斷夯實優(yōu)化營商環(huán)境的制度根基。

“法度者，政之至也。”營商環(huán)境作為市場主體在現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系下體制性要素與機制性功能的總和，對于日益走近世界舞臺中央的中國而言，其優(yōu)劣不僅影響到自身發(fā)展的基礎(chǔ)，而且直接影響全球市場主體的信心，影響全球生產(chǎn)要素的聚散、影響各國發(fā)展動力的強弱。中國以寬容開放的心態(tài)面對世界，為克服貿(mào)易萎靡、爭端紛起的全球化大變局，以務(wù)實的首創(chuàng)精神，通過立法打造營商環(huán)境，倡導(dǎo)信用與法治，正是希望以中國智慧，推動人類的共同發(fā)展。