要想吸引年輕人務(wù)農(nóng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，可以通過(guò)加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)加以解決。

不讓糧食大省吃虧、不讓種糧農(nóng)民吃虧，其核心就是要建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，要進(jìn)一步加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)貼力度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，完善補(bǔ)貼辦法，建立長(zhǎng)效機(jī)制，并以法律法規(guī)形式將惠農(nóng)補(bǔ)貼政策制度化，給糧食主產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。

近期，在小崗村這一中國(guó)農(nóng)村改革的主要發(fā)源地，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)農(nóng)村改革座談會(huì)并發(fā)表重要講話。他指出：“中國(guó)要強(qiáng)農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)，中國(guó)要美農(nóng)村必須美，中國(guó)要富農(nóng)民必須富。”習(xí)總書(shū)記從發(fā)展全局出發(fā)，著眼于“三農(nóng)”工作的新形勢(shì)新特點(diǎn)，對(duì)深化農(nóng)村改革作出重要部署，對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展明確任務(wù)要求，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂(lè)業(yè)指明了行動(dòng)方向。

未來(lái)，我國(guó)農(nóng)村改革的主要任務(wù)是什么？又如何在改革中縮小城鄉(xiāng)差距，推進(jìn)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)呢？

基礎(chǔ)：把握“四個(gè)堅(jiān)持”

習(xí)總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”，“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系。”

千百年來(lái)，我國(guó)歷史上的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)說(shuō)明，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)雖然規(guī)模不大，但讓“耕者有其田”，既能保證社會(huì)穩(wěn)定與公平，其生產(chǎn)力也并不一定是落后的。在1978年我國(guó)啟動(dòng)改革開(kāi)放時(shí)，把土地分給了農(nóng)民，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制，實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)，帶來(lái)了我國(guó)迄今30多年的繁榮，這個(gè)農(nóng)村改革的重大創(chuàng)新帶來(lái)了巨大成功。在新的背景下，我國(guó)提出在農(nóng)民原來(lái)享有承包權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行農(nóng)民土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分置，形成所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)起來(lái)，從“兩權(quán)分離”到“三權(quán)分置”，這是新時(shí)代的要求，也是未來(lái)影響我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要一步，是農(nóng)村改革的又一次重大創(chuàng)新。

從世界范圍來(lái)看，我國(guó)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”是目前背景下一個(gè)最優(yōu)的制度安排。我國(guó)地少人多，土地不可能被少數(shù)人占有，通過(guò)“三權(quán)分置”，一方面把完全的集體化所有帶來(lái)的低效率問(wèn)題克服了，畢竟農(nóng)民的承包權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，集體不可能亂收回去。地留在農(nóng)民手里，一定是效率最高的，因?yàn)檗r(nóng)民自己種地是不需要外在的監(jiān)督成本的，這樣就把土地的效率問(wèn)題給解決了。

另一方面，通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，又把經(jīng)營(yíng)效率釋放出來(lái)了，土地流轉(zhuǎn)既可以適度增加土地規(guī)模，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，農(nóng)民既可由此獲得土地租金，還可以繼續(xù)進(jìn)城打工，解決好未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地、如何種地”的問(wèn)題。農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”制度更適合當(dāng)前中國(guó)國(guó)情，在人均耕地十分稀缺的我國(guó)，村集體其實(shí)也就是社區(qū)，要保障社區(qū)利益，社區(qū)成員的利益才能真正得到保障。個(gè)人與集體的關(guān)系是“大河有水小河滿”，公平與效率在二者的良性互動(dòng)中才可以兼得。否則，土地一旦私有，農(nóng)民隨時(shí)都可以賣(mài)地，就不能保證耕地繼續(xù)種植糧食，這對(duì)國(guó)家的糧食安全將產(chǎn)生很大沖擊；另一方面，土地變賣(mài)也不利于農(nóng)村的發(fā)展和穩(wěn)定。

但是，在農(nóng)村土地改革的過(guò)程中，一定要注意工作程序與方法，“把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切。”明確界限，劃出四條紅線，也即習(xí)總書(shū)記指出的：“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。”目前，個(gè)別地方不注意工作方式，通過(guò)各種方式?jīng)]收農(nóng)民土地，強(qiáng)迫當(dāng)?shù)剞r(nóng)民離開(kāi)土地，這樣其實(shí)潛伏著重大風(fēng)險(xiǎn)。千百年來(lái)，農(nóng)村土地留在農(nóng)民手中才是最安全最妥當(dāng)?shù)?，這是保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與糧食安全的重要手段。目前，各種流轉(zhuǎn)出來(lái)的土地的非糧化特征比較明顯，所以要把選擇權(quán)留給農(nóng)民而不是強(qiáng)迫他們。