（二）貫徹實施預算法所取得的成效

1.全口徑預算編制體系逐步完善。全市各級政府都將政府的收入和支出全部納入預算管理，按照預算法的規(guī)定編制預算，建立了包含一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算等四本預算的全口徑預算編制體系，并注重各本預算之間的銜接，全口徑預算編制體系得到逐步完善。

2.預算精細化管理不斷加強。2015年市本級一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保險基金預算的支出細化編列到功能分類的項級科目，其中將部門支出劃分為基本支出和項目支出，并細化到相關(guān)功能科目和經(jīng)濟科目。各縣（市、區(qū)）在編制2015年預算時支出按功能分類全部編列到項，一般公共預算支出按經(jīng)濟分類將基本支出編列到款。

3.預決算草案報審程序逐步規(guī)范化。全市各縣（市、區(qū)）各級部門編制的預算、決算和預算調(diào)整方案等基本上都能夠及時向本級人大及其常委會報送審查，同時將需向人大備案的事項都能按規(guī)定報人大備案。一是財政部門在規(guī)定時間內(nèi)按程序?qū)⒈炯夘A算草案提交本級人大財經(jīng)委初審，并根據(jù)初審意見進行修改完善；二是政府將預算草案按照法定程序報送人大審查；三是年度預算執(zhí)行過程中需要調(diào)整預算的，按新預算法要求，編制預算調(diào)整方案，按規(guī)定報本級人大常委會進行審查。2015年市人民政府根據(jù)需要分兩次進行預算調(diào)整，均嚴格按照規(guī)定報市人大審查批準；四是在本級人大常委會批復的預算后，財政部門按照預算法的要求，在20日內(nèi)下達批復文件至各預算單位。

4.預決算信息公開有序推進。各級財政部門按照預算法的規(guī)定做到了及時公開預決算報告和“三公”經(jīng)費預決算。目前市、縣兩級已在本級人大批準的預算、預算調(diào)整、決算、預算執(zhí)行情況的報告等基礎(chǔ)上，在批準的20日內(nèi)在自治區(qū)政府信息公開統(tǒng)一平臺、市政府門戶網(wǎng)站以及各自的門戶網(wǎng)站向社會公開。2015年，市本級還公開了政府新增債券情況，舉債原因等；市、縣兩級2014年“三公”經(jīng)費總決算、各預算單位部門決算、“三公”經(jīng)費決算以及2014年決算報告等等。此外，政府采購公開招投標、財政政策、財政工作、工作流程等也按規(guī)定進行了公開。財政預決算信息公開得到了有序推進。

5.預算執(zhí)行管理不斷加強。全市各級政府依法加強收入征管，進一步規(guī)范非稅收入管理，提高財政收入質(zhì)量。從2015年起，市一級不再強制下達收入任務(wù)，在征求各縣（市、區(qū)）意見基礎(chǔ)上，以年初當?shù)厝舜髮徸h通過的財政收入預算計劃作為全年收入預期目標。加快預算支出進度，加大力度整合專項轉(zhuǎn)移支付項目，嚴格控制一般性支出，嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度，完善國庫集中支付管理。依法進行預算調(diào)整，嚴格控制預算資金科目之間調(diào)劑。嚴格規(guī)范財政專戶管理。強化支出責任和績效意識，強化重點項目支出、專項資金和部門整體支出績效評價工作，探索績效評價結(jié)果應(yīng)用。盤活財政存量資金，資金統(tǒng)籌使用綜合效益不斷提高。

6.各項預算管理體制逐步完善。一是為了加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金的管理，盤活財政存量資金，清理整合各項財政資金，各級政府印發(fā)了《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，財政部門制定了各項管理制度，嚴格支出預算執(zhí)行通報和考核，加強了預算執(zhí)行管理，提高財政資金使用效益；二是強化國庫資金管理，根據(jù)“一級政府，一級機構(gòu)，一級國庫”的原則，加強國庫組織建設(shè)，設(shè)立市中心支庫和縣（市、區(qū)）支庫兩級國庫機構(gòu)，建立規(guī)范的人員崗位職責分工機制。三是積極推進預算績效管理工作，設(shè)立了預算績效管理專門機構(gòu)，2015年成立**市預算績效管理局，部分縣（市、區(qū)）也相應(yīng)成立預算績效管理股，制定了有效的工作管理規(guī)程，開展預算績效項目的覆蓋面不斷擴大，項目金額不斷增多。

7.財稅體制改革穩(wěn)步推進。一是建立跨年度預算平衡機制。按照新預算法規(guī)定，公共財政預算設(shè)置預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后年度預算資金的不足。從2015年起，一般公共財政預算中有超收收入的，當年不安排支出，只用于沖減赤字或者補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。二是試編財政中期規(guī)劃工作。目前，根據(jù)自治區(qū)財政廳的工作部署，選取我市平果縣作為全區(qū)和全市編制財政中期規(guī)劃的試點縣，為全市下一步開展財政中期規(guī)劃積累經(jīng)驗。

8.政府性債務(wù)管理進一步規(guī)范。根據(jù)新預算法和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》嚴格規(guī)范舉債程序，禁止通過企事業(yè)單位等舉借政府債務(wù)，確需舉借債務(wù)時，經(jīng)同級人大批準，向自治區(qū)政府申請發(fā)行地方政府債券代為舉借。將政府債務(wù)資金用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需且暫時存在資金短缺的基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，嚴格限制用于競爭性項目、經(jīng)常性支出，杜絕用債務(wù)資金搞中央規(guī)定不能建設(shè)的政府性項目。

9.重視發(fā)揮審計監(jiān)督職能。一是擴大年度預算執(zhí)行審計范圍。在每年開展的市本級年度預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計中，將政府性基金預算、政府公共預算、國有資本經(jīng)營預算和社會保障預算等全部列入審計范圍。二是抓好各類專項審計工作，加強對財政預算編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算等環(huán)節(jié)的跟蹤，開展好財政存量資金、政府性債務(wù)的審計，促進財政資金用好用活。三是將審計整改情況納入全市年度績效考評。四是認真完成好年度審計工作報告。審計工作報告所反映的問題不局限于一個年度內(nèi)審計發(fā)現(xiàn)的問題，而是反映上年度審計報告后至當年工作報告前所有審計項目發(fā)現(xiàn)的問題；不局限預算執(zhí)行情況，報告除了揭示市本級上年度預算執(zhí)行存在的問題外，還包括了專項資金審計（調(diào)查）、經(jīng)濟責任審計、企業(yè)審計、固定資產(chǎn)投資審計等內(nèi)容。

（三）各級人大依法加強和改進財經(jīng)監(jiān)督工作

一是把預算審查監(jiān)督的關(guān)口前移。各級人大及其常委會基本上都能夠提前介入預算編制，對下一年度的預算編制提出意見和建議，預算審查監(jiān)督的超前性和主動性得到增強。

二是全口徑預算審查監(jiān)督不斷強化。各級人大及其常委會把推動全口徑預算編制作為預算審查監(jiān)督工作的重要任務(wù)，督促政府健立健全預決算體系，將政府收支全部納入預算管理，預算編制的完整性進一步增強。

三是預決算審查監(jiān)督方式不斷豐富。各縣（市、區(qū)）人大常委會在預決算審查監(jiān)督工作中成立了預決算審查專家組，借助外力提高預決算審查監(jiān)督工作水平；在預算執(zhí)行監(jiān)督中，積極開展專題調(diào)研，堅持定期不定期的聽取財政預算執(zhí)行的情況的匯報，相關(guān)的工作機制逐步規(guī)范和完善；部分縣（市、區(qū)）積極探索，開展預算績效評價監(jiān)督，提高財政資金使用效益。

四是重視審計結(jié)果的運用。各級人大常委會把人大監(jiān)督與審計監(jiān)督相結(jié)合，定期聽取和審議政府關(guān)于上一年度預算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作報告。從2015年起，市人大常委會還專題聽取了審計部門對上一年度審計結(jié)果落實情況的報告，并形成常態(tài)化工作機制。通過重視審計結(jié)果的運用，強化人大對審計結(jié)果整改落實情況的監(jiān)督。

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