二、存在的問(wèn)題和困難

（一）新預(yù)算法的學(xué)習(xí)宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一些單位學(xué)習(xí)新預(yù)算法的主動(dòng)性不夠、積極性不高，個(gè)別單位存在“與己無(wú)關(guān)”的態(tài)度，缺乏對(duì)實(shí)施預(yù)算法重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)預(yù)算法的主要內(nèi)容了解不深不透；一些單位預(yù)算法制觀念不強(qiáng)，預(yù)算管理意識(shí)談薄；社會(huì)公眾對(duì)新預(yù)算法的關(guān)注程度還不夠高，社會(huì)監(jiān)督氛圍有待進(jìn)一步提升。

（二）財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大

市本級(jí)和各縣（市、區(qū)）普遍存在財(cái)政收支矛盾突出的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一方面，財(cái)政收入質(zhì)量不夠高，非稅收入占比過(guò)大，上級(jí)給予的轉(zhuǎn)移支付有限；另一方面，涉及民生、公共服務(wù)均等化的剛性支出不斷增加，重大項(xiàng)目需要投入的資金量大，造成了財(cái)政收支矛盾突出，收支平衡壓力大。此外，上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金使用進(jìn)度偏低，資金使用效益不高。

（三）預(yù)算編制不夠完整，全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全

目前，除市本級(jí)和部分縣（市、區(qū)）完整編制四本預(yù)算外，還有部分縣（市、區(qū)）一般公共預(yù)算編制不夠完善。一些縣（市、區(qū)）由于當(dāng)?shù)貒?guó)有企業(yè)存在少、小、弱等客觀情況，多數(shù)沒有編制國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。四本預(yù)算之間的統(tǒng)籌銜接關(guān)系不夠明晰。全口徑預(yù)算體系有待進(jìn)一步健全。

（四）財(cái)政預(yù)決算信息公開工作有待進(jìn)一步提升

一些單位對(duì)預(yù)決算信息公開透明認(rèn)識(shí)不足，預(yù)決算公開內(nèi)容不夠完整。少數(shù)單位“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算沒有公開。一些地方政府及部門所公開的預(yù)決算信息過(guò)于籠統(tǒng)，沒有細(xì)化到具體項(xiàng)目和具體支出用途，存在財(cái)政專項(xiàng)支出信息公開不及時(shí)、不完整的現(xiàn)象。

（五）預(yù)算績(jī)效管理工作滯后，績(jī)效評(píng)價(jià)質(zhì)量有待提高

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)工作，工作人員少，業(yè)務(wù)量大，全面開展預(yù)算績(jī)效管理改革難度較大?？?jī)效評(píng)價(jià)對(duì)各部門預(yù)算單位的約束力不強(qiáng)，成果的運(yùn)用不夠完善，開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作效果不佳。

（六）地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

目前，全市政府性債務(wù)陸續(xù)進(jìn)入還本付息的高峰期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅市本級(jí)2015年應(yīng)由政府償還的債務(wù)本息高達(dá)41.2億元。政府性債務(wù)還本付息主要依賴土地出讓金收入，而土地出讓金收入未能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，政府償債壓力較大，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。

（七）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)

我市國(guó)有資產(chǎn)總量不大，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨的困難比較多，負(fù)債較高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益不佳。至2015年末，全市145家國(guó)有企業(yè)中有112家企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)，有33家企業(yè)已經(jīng)停產(chǎn)。企業(yè)內(nèi)部制度和國(guó)有資產(chǎn)管理監(jiān)督還不夠健全，業(yè)績(jī)考核等績(jī)效考評(píng)制度不夠完善。

（八）社會(huì)保險(xiǎn)基金管理有待進(jìn)一步強(qiáng)化

一是醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降。由于人口老齡化、醫(yī)療服務(wù)和技術(shù)成本的提高等，使醫(yī)療費(fèi)用快速增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余連年下降，2015年統(tǒng)籌基金結(jié)余可支付能力僅為5個(gè)月，處于預(yù)警線以下。二是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口不斷加大，支撐能力下降。我市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支缺口不斷擴(kuò)大，2015年全年養(yǎng)老金基金缺口3.77億元。年末含各級(jí)財(cái)政缺口分擔(dān)補(bǔ)助后的基金滾存結(jié)余為9.47億元，基金支付能力僅為7個(gè)月。三是參保企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)有518個(gè)參保單位累計(jì)欠費(fèi)2.43億元，其中個(gè)別企業(yè)累計(jì)欠費(fèi)達(dá)1.39億元，追繳難度大。

（九）審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)

一是部分縣（市、區(qū)）的審計(jì)監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。一些縣（市、區(qū)）的審計(jì)工作質(zhì)量不夠高，提供的審計(jì)工作報(bào)告過(guò)于簡(jiǎn)單，有的甚至反映不出任何問(wèn)題。二是審計(jì)結(jié)果的整改落實(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些地方和部門對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題重視不夠，整改不力，問(wèn)責(zé)力度不夠。一些審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題沒有得到有效遏制，個(gè)別問(wèn)題甚至屢查屢犯。一些縣（市、區(qū)）還沒有建立起完善的審計(jì)整改落實(shí)報(bào)告制度，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，形成向人大報(bào)告的常態(tài)機(jī)制有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

（十）機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備有待加強(qiáng)

隨著新預(yù)算法頒布實(shí)施以及財(cái)政、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制等改革不斷深入，相關(guān)預(yù)算管理工作任務(wù)越來(lái)越繁重，財(cái)政、人社、審計(jì)等部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備明顯不足，難以滿足新時(shí)期新形勢(shì)下提出的各項(xiàng)新的工作要求。

（十一）一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大未能按照新預(yù)算法的要求審查和批準(zhǔn)本級(jí)預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

（十二）政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度尚未建立。

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