近年間，我國校園暴力呈現(xiàn)頻率增加、結(jié)果惡化、施暴人低齡化的趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2015年，媒體報道的具有一定社會影響的校園暴力事件就有近百起，其中以發(fā)生在未成年學生之間的暴力行為居多。校園暴力是未成年犯罪的溫床，目前未成年犯罪總數(shù)占到全國犯罪總數(shù)的70%左右。

未成年人校園暴力行為發(fā)生原因很多，如家庭、社會成長環(huán)境中負面因素影響、法制教育弱化、中小學生心理健康問題突出等。此外，針對校園暴力行為管教執(zhí)法力度不夠也是重要原因之一，已經(jīng)引起了各界的關(guān)注。

按照刑法規(guī)定，未滿十四周歲未成年人犯罪不負刑事責任，十四至十六周歲未成年人犯罪也只是對故意殺人罪等八大重罪承擔刑事責任，未成年人犯罪應(yīng)當從輕或減輕處罰，這樣的法律設(shè)計導致很多青少年并不是不懂法，而是了解到法律對其會從輕、減輕乃至免于追究，才會放縱行為。

《民法通則》規(guī)定，無民事行為能力人、限制民事行為能力人造成他人損害的，由監(jiān)護人承擔民事責任，但監(jiān)護人盡了監(jiān)護責任的，可以適當減輕他的民事責任?，F(xiàn)實案例中，校園暴力施暴者的家長僅僅是賠償醫(yī)藥費、賠禮道歉，并不能引起家長的重視，甚至造成了一些家長的縱容。

我國現(xiàn)有《未成年人保護法》《教育法》等多部法律，都立足保護未成年人權(quán)益，但對未成年人不良行為并無系統(tǒng)立法，對于觸犯法律而未被起訴的未成年人的懲戒，也只有一些原則性的規(guī)定，如“對于在學校接受教育的有嚴重不良行為的未成年學生……可以按照有關(guān)規(guī)定將其送專門學校繼續(xù)接受教育”“對未成年人送工讀學校進行矯治和接受教育，應(yīng)當由其父母或者其他監(jiān)護人，或者原所在學校提出申請”等，可操作性不強，很少付諸實施。

此外，學校在未成年人行為矯正方面也沒有充分發(fā)揮作用。一是學校和教師缺失強制報告制度，不易發(fā)現(xiàn)或容易忽視校園暴力行為。二是大多數(shù)“問題少年”在學校犯錯，即使公安部門介入，最終也會交回學校進行約束和規(guī)范，而學校沒有懲戒權(quán)，對那些有越軌行為的學生局限于說服教育和心理輔導，缺乏必要的反制措施，導致很多“問題少年”在學校愈加放縱。

遏制未成年人校園暴力已成為一個重大課題，必須引起足夠重視。首先，要營造良好的未成年人成長環(huán)境，做好預(yù)防措施。一是構(gòu)建未成年人維權(quán)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，對未成年人不良行為進行管控；著力解決監(jiān)護空白、家庭教育缺失等問題，凈化校園周邊環(huán)境和中小學生文化娛樂市場；加強青少年活動陣地建設(shè)。二是強化法制教育，突出守法教育，針對校園暴力編撰專門的普法教材，讓學生、家長、校方增強防范、維權(quán)意識。三是加強中小學心理輔導室建設(shè)，及時補充專業(yè)教師隊伍；推動校際資源共享，鼓勵社會專業(yè)機構(gòu)和公益組織參與心理輔導室建設(shè)；大力推進農(nóng)村中小學的心理輔導室規(guī)范化建設(shè)。

第二，要出臺專門針對校園暴力的法律法規(guī)，加強對校園暴力行為法律干預(yù)。很多歐美發(fā)達國家都有專門的反校園欺凌、凌霸法律，懲戒校園暴力行為有法可依。建議借鑒國外立法經(jīng)驗，制定單獨的校園反欺凌法，也可以通過修改《預(yù)防未成年人犯罪法》，在立法或修訂法律前廣泛征求社會各界意見，明確校園暴力定義，細化類別，制定相應(yīng)的懲處措施。建立強制報告制度，醫(yī)生、教師等為學生服務(wù)的專業(yè)工作者在發(fā)現(xiàn)校園暴力等跡象時，有義務(wù)立即向相關(guān)部門報告，知情不報者將受處罰。根據(jù)青少年身心發(fā)展規(guī)律，適度降低刑法適用年限，適度擴大未成年人應(yīng)當承擔刑事責任的罪種。

第三，要建立校園暴力行為發(fā)現(xiàn)、處置程序，確保法律能夠得到貫徹。制定從接受校園暴力報告到問題界定、調(diào)查、制定方案、介入干預(yù)、效果評估、結(jié)案等一整套規(guī)范的工作程序。一是在強制報告制度下，設(shè)立24小時免費報告熱線，記錄重要信息，指導求助者，權(quán)衡是否進一步調(diào)查，或立即行動。二是落實發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理校園暴力的責任主體，校方主要責任是發(fā)現(xiàn)校園暴力、對危害性較小的校園暴力行為作出初步處理。教師、學校工作人員發(fā)現(xiàn)校園暴力行為必須及時上報學校，否則將受到行政或法律的處罰。三是對于校方的調(diào)查、處理意見，受害方和施暴方如都能接受，處理程序即結(jié)束。四是在調(diào)查和處理程序中，校方、受害方、施暴方任何一方都可以要求警方和司法部門介入，校方有配合義務(wù)，警方也有主動介入的權(quán)力。五是落實監(jiān)護人責任，加大對施暴者監(jiān)護人的懲戒，支持受害者向施暴者監(jiān)護人主張精神賠償，督促監(jiān)護人切實承擔起監(jiān)護責任，對于打擊報復行為，不僅要追究施暴者的責任，還要追究監(jiān)護人的責任。

第四，應(yīng)授予學校對學生的特別懲罰權(quán)力，并規(guī)定嚴格的程序，學校應(yīng)當設(shè)立專門學校紀律管教部門，負責對校園暴力行為的調(diào)查、處理，并對有輕微校園暴力行為的學生作出參加義務(wù)勞動、紀律處分等處罰，并將學生的受處分情況及改正情況記入成長檔案。

（作者系全國政協(xié)委員、合肥工業(yè)大學副校長 周洪雙整理）