制定公共文化服務(wù)保障法，是十八屆四中全會提出的明確要求。全國人大教科文衛(wèi)委員會負責牽頭起草工作，這是文化領(lǐng)域的一部保障公民基本文化權(quán)益的基本法，被列為立法規(guī)劃第一檔。目前我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)、政策措施已經(jīng)基本明確。近些年以來，一些全國人大代表不斷提出議案，建議研究制定公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這符合我國社會主義法制建設(shè)的需要，也符合我國文化發(fā)展的長遠利益。根據(jù)我國經(jīng)濟社會和文化發(fā)展的基本特點，緊緊圍繞公共文化服務(wù)的立法原則、體系構(gòu)建、管理制度、保障機制等主要問題，加強頂層設(shè)計，將黨和國家的公共文化政策上升為國家意志，建立國家在發(fā)展公共文化事業(yè)方面的基本原則和法律制度，并使之具有可執(zhí)行性、可操作性。這是公共文化服務(wù)建設(shè)有序化、規(guī)范化和法治化的必由之路，是建設(shè)法治型和服務(wù)型政府的必然要求，也是完善中國特色社會主義法律體系的應(yīng)有之義。

作為公共文化方面的基礎(chǔ)性立法，公共文化服務(wù)保障法草案有幾個顯著特點：一是始終牢牢把握黨對文化建設(shè)的基本方針，堅持以社會主義先進文化為導(dǎo)向，堅持以人民為中心，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，把加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)、豐富人民群眾文化生活、傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚社會主義核心價值觀、提高全民族文明素質(zhì)、促進社會主義文化繁榮發(fā)展作為立法的宗旨和根本目的。二是堅決貫徹落實新發(fā)展理念，以文化共享為核心，堅持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性原則，規(guī)定國務(wù)院制定國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標準，結(jié)合當?shù)貙嶋H需求、財政能力和文化特色，制定本行政區(qū)域的實施標準；堅持公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，扶助老少邊貧地區(qū)和基層公共文化服務(wù)；根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動人口等群體的特點與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化，保障人民群眾文化基本權(quán)益的實現(xiàn)。三是堅持政府主導(dǎo)、社會力量參與的原則。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實現(xiàn)公益性服務(wù)目的，政府是主體，應(yīng)承擔主要職責，但也要充分發(fā)揮社會力量對公共文化建設(shè)的作用，提供制度平臺和空間，調(diào)動全社會的積極性。草案規(guī)定政府制定發(fā)展規(guī)劃、提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，引導(dǎo)公共文化資源均衡發(fā)展等職責。同時，草案還規(guī)定建立適應(yīng)社會發(fā)展的公共文化設(shè)施運營、管理和服務(wù)制度，鼓勵、支持委托社會力量參與運營等多種方式，拓寬公共文化服務(wù)的渠道。鼓勵各種社會力量參與提供公共文化服務(wù)。四是堅持設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效能并重的原則，把提高公共文化服務(wù)效能作為一個立法重點予以突出。草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的一項重要原則寫入總則；規(guī)定各級人民政府應(yīng)當建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務(wù)考核評價制度，并將考核評價結(jié)果作為確定補貼或者獎勵的依據(jù)。規(guī)定公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當根據(jù)評價結(jié)果改進工作，提高服務(wù)質(zhì)量；規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當加強資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能；規(guī)定國家推動公共文化設(shè)施建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。五是鼓勵和支持公共文化服務(wù)和國民教育融合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。六是堅持公共文化與科技融合原則，推動運用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。七是鼓勵支持人民群眾的文化參與，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，規(guī)定國家鼓勵公民主動參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動；各級人民政府應(yīng)當給予其必要的指導(dǎo)和支持。八是明確各項具體保障措施，草案規(guī)定了經(jīng)費保障、通過轉(zhuǎn)移支付等方式對老少邊窮地區(qū)的扶助，社會力量參與公共文化服務(wù)的途徑，公共文化人才隊伍建設(shè)的措施以及稅收優(yōu)惠，鼓勵捐贈、資助、贊助以及獎勵懲戒等相關(guān)措施。建立法律監(jiān)督制度和責任追究制度等。

全面推進依法治國，加強制度建設(shè)是習(xí)近平總書記系列講話中的一個重要思想。立法就是最高的制度建設(shè)。建立健全我國公共文化法律制度，標志著我國公共文化事業(yè)正在有序步入法治化、規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、促進經(jīng)濟、社會和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)保障法立法是一項基礎(chǔ)性的工作，它必將對我國的文化生活、文化生態(tài)和文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。我們要通過法治的手段，凝聚大家的力量，建立公共文化服務(wù)的長效機制，弘揚社會主義核心價值觀，樹立道德理想和科學(xué)創(chuàng)新精神，提高全民族良好的文化素質(zhì)，弘揚中華優(yōu)秀文化，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

（作者為全國人大教科文衛(wèi)委文化室主任）