制定公共文化服務(wù)保障法，是十八屆四中全會(huì)提出的明確要求。全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)負(fù)責(zé)牽頭起草工作，這是文化領(lǐng)域的一部保障公民基本文化權(quán)益的基本法，被列為立法規(guī)劃第一檔。目前我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、政策措施已經(jīng)基本明確。近些年以來，一些全國(guó)人大代表不斷提出議案，建議研究制定公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律。這符合我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的需要，也符合我國(guó)文化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展的基本特點(diǎn)，緊緊圍繞公共文化服務(wù)的立法原則、體系構(gòu)建、管理制度、保障機(jī)制等主要問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，將黨和國(guó)家的公共文化政策上升為國(guó)家意志，建立國(guó)家在發(fā)展公共文化事業(yè)方面的基本原則和法律制度，并使之具有可執(zhí)行性、可操作性。這是公共文化服務(wù)建設(shè)有序化、規(guī)范化和法治化的必由之路，是建設(shè)法治型和服務(wù)型政府的必然要求，也是完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的應(yīng)有之義。

作為公共文化方面的基礎(chǔ)性立法，公共文化服務(wù)保障法草案有幾個(gè)顯著特點(diǎn)：一是始終牢牢把握黨對(duì)文化建設(shè)的基本方針，堅(jiān)持以社會(huì)主義先進(jìn)文化為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，把加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、豐富人民群眾文化生活、傳承中華優(yōu)秀文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高全民族文明素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展作為立法的宗旨和根本目的。二是堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，以文化共享為核心，堅(jiān)持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性原則，規(guī)定國(guó)務(wù)院制定國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求、財(cái)政能力和文化特色，制定本行政區(qū)域的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持公共文化服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展原則，扶助老少邊貧地區(qū)和基層公共文化服務(wù)；根據(jù)未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體的特點(diǎn)與需求，提供相應(yīng)的公共文化服務(wù)。促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，保障人民群眾文化基本權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)力量參與的原則。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)公益性服務(wù)目的，政府是主體，應(yīng)承擔(dān)主要職責(zé)，但也要充分發(fā)揮社會(huì)力量對(duì)公共文化建設(shè)的作用，提供制度平臺(tái)和空間，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性。草案規(guī)定政府制定發(fā)展規(guī)劃、提供公共文化設(shè)施、文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，引導(dǎo)公共文化資源均衡發(fā)展等職責(zé)。同時(shí)，草案還規(guī)定建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的公共文化設(shè)施運(yùn)營(yíng)、管理和服務(wù)制度，鼓勵(lì)、支持委托社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)等多種方式，拓寬公共文化服務(wù)的渠道。鼓勵(lì)各種社會(huì)力量參與提供公共文化服務(wù)。四是堅(jiān)持設(shè)施建設(shè)和服務(wù)效能并重的原則，把提高公共文化服務(wù)效能作為一個(gè)立法重點(diǎn)予以突出。草案將“提高公共文化服務(wù)效能”作為“加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系”的一項(xiàng)重要原則寫入總則；規(guī)定各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立反映公眾文化需求的征詢反饋制度和公眾參與的公共文化服務(wù)考核評(píng)價(jià)制度，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為確定補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。規(guī)定公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果改進(jìn)工作，提高服務(wù)質(zhì)量；規(guī)定基層綜合性文化服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮統(tǒng)籌服務(wù)功能；規(guī)定國(guó)家推動(dòng)公共文化設(shè)施建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，吸收有關(guān)方面代表、專業(yè)人士和公眾參與管理。五是鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)和國(guó)民教育融合，充分發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高青少年思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)。六是堅(jiān)持公共文化與科技融合原則，推動(dòng)運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)和傳播技術(shù)，提高公共文化服務(wù)水平。七是鼓勵(lì)支持人民群眾的文化參與，激發(fā)全社會(huì)文化創(chuàng)造活力，規(guī)定國(guó)家鼓勵(lì)公民主動(dòng)參與公共文化服務(wù)，自主開展健康文明的群眾性文化體育活動(dòng)；各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)給予其必要的指導(dǎo)和支持。八是明確各項(xiàng)具體保障措施，草案規(guī)定了經(jīng)費(fèi)保障、通過轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)老少邊窮地區(qū)的扶助，社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的途徑，公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)的措施以及稅收優(yōu)惠，鼓勵(lì)捐贈(zèng)、資助、贊助以及獎(jiǎng)勵(lì)懲戒等相關(guān)措施。建立法律監(jiān)督制度和責(zé)任追究制度等。

全面推進(jìn)依法治國(guó)，加強(qiáng)制度建設(shè)是習(xí)近平總書記系列講話中的一個(gè)重要思想。立法就是最高的制度建設(shè)。建立健全我國(guó)公共文化法律制度，標(biāo)志著我國(guó)公共文化事業(yè)正在有序步入法治化、規(guī)范化的軌道，充分體現(xiàn)了黨和政府關(guān)注民生、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化協(xié)調(diào)發(fā)展的執(zhí)政理念。公共文化服務(wù)保障法立法是一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，它必將對(duì)我國(guó)的文化生活、文化生態(tài)和文明建設(shè)產(chǎn)生重要影響。我們要通過法治的手段，凝聚大家的力量，建立公共文化服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，樹立道德理想和科學(xué)創(chuàng)新精神，提高全民族良好的文化素質(zhì)，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀文化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

（作者為全國(guó)人大教科文衛(wèi)委文化室主任）