今年是“十三五”規(guī)劃實施的開局之年，也是堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，推動我國發(fā)展深刻變革的關(guān)鍵時期。2016年4月25日，第十二屆全國人大常委會第二十次會議召開，聽取了柳斌杰主任委員代表全國人大教科文衛(wèi)委員會所作的關(guān)于《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法（草案）的說明》。至此，公共文化服務(wù)立法工作正式進入全國人大常委會審議程序。

全國人大常委會制定公共文化服務(wù)保障法，對促進全面小康建設(shè)，落實新理念具有特殊意義。這是本屆全國人大常委會組成以來堅決貫徹落實以習(xí)近平為總書記的黨中央“五位一體”“四個全面”戰(zhàn)略總布局，充分發(fā)揮文化在我國綜合國力中的重要作用，使之成為推動全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的強大力量的一個重大舉措；是加強文化立法工作，依法構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益，提高文化建設(shè)法治化水平的重大舉措。這既是我國文化事業(yè)發(fā)展中的一件大事、喜事，也是我國文化法律制度建設(shè)邁上新臺階的重要標志。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。改革開放以來，我國文化建設(shè)取得了巨大成就，但與人民日益增長的文化需求相比，還有一定差距。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容。加強公共文化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是弘揚社會主義核心價值觀、豐富人民精神文化生活、實現(xiàn)人民的基本文化權(quán)益、保障和改善民生和提高全民族文化素質(zhì)的重要途徑。

隨著經(jīng)濟科技全球化迅猛發(fā)展，各種思想文化相互沖撞，綜合國力競爭日趨激烈。一個具有國際競爭力的國家，除了經(jīng)濟、軍事等競爭力外，必然具有文化的競爭力。黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署，確立了公共文化在國家文化建設(shè)中的重要地位，明確提出到2020年“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建成”的戰(zhàn)略目標。十八屆三中全會將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化作為全面深化改革的重點任務(wù)之一。十八屆五中全會通過的“十三五”規(guī)劃建議對公共文化服務(wù)建設(shè)作出了進一步安排，要求創(chuàng)新發(fā)展方式，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的理念引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向。這一系列的方針政策，全面繪制了未來一段時期我國現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的藍圖。我們要充分認識構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大意義。公共文化作為文化建設(shè)的重要組成部分，承擔著面向所有人傳播和內(nèi)化社會主義核心價值觀、提高公民道德和文化素質(zhì)的使命和功能。大力發(fā)展公共文化，是一個社會文明繁榮昌盛的重要標志。我國要建設(shè)社會主義文化強國，實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，離不開社會主義核心價值觀的深入人心，離不開國民素質(zhì)的普遍提高，離不開文化的繼承與開創(chuàng)能力的整體提升。

隨著全面依法治國的深入開展，一個重要的途徑和手段就是要把公共文化事業(yè)納入法治化軌道，通過立法建立相關(guān)法律法規(guī)制度，依法促進和保障公共文化服務(wù)發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力和水平。我們要高度重視在全面依法治國背景下推進我國公共文化法律法規(guī)制度建設(shè)的重要性。黨的十八屆四中全會明確提出建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。這為我們進一步加快推進文化立法工作指明了方向。

全國人大常委會高度重視文化立法工作。在立法規(guī)劃中，列入了公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進法、著作權(quán)法（修改）、文物保護法（修改）等多部文化法律，在整個規(guī)劃中占相當比重。目前，全國人大常委會正在審議的文化法律還有電影產(chǎn)業(yè)促進法，其他法律正在抓緊起草和提請審議中。隨著“四個全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實，文化立法必須擔負起應(yīng)有的責任和任務(wù)。這些法律的出臺將改變我國文化立法相對薄弱的現(xiàn)狀，極大地推進國家文化發(fā)展與創(chuàng)新，為廣大人民群眾建設(shè)良好的公共文化環(huán)境。