今年是“十三五”規(guī)劃實(shí)施的開(kāi)局之年，也是堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，推動(dòng)我國(guó)發(fā)展深刻變革的關(guān)鍵時(shí)期。2016年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議召開(kāi)，聽(tīng)取了柳斌杰主任委員代表全國(guó)人大教科文衛(wèi)委員會(huì)所作的關(guān)于《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法（草案）的說(shuō)明》。至此，公共文化服務(wù)立法工作正式進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)審議程序。

全國(guó)人大常委會(huì)制定公共文化服務(wù)保障法，對(duì)促進(jìn)全面小康建設(shè)，落實(shí)新理念具有特殊意義。這是本屆全國(guó)人大常委會(huì)組成以來(lái)堅(jiān)決貫徹落實(shí)以習(xí)近平為總書記的黨中央“五位一體”“四個(gè)全面”戰(zhàn)略總布局，充分發(fā)揮文化在我國(guó)綜合國(guó)力中的重要作用，使之成為推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)大力量的一個(gè)重大舉措；是加強(qiáng)文化立法工作，依法構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民基本文化權(quán)益，提高文化建設(shè)法治化水平的重大舉措。這既是我國(guó)文化事業(yè)發(fā)展中的一件大事、喜事，也是我國(guó)文化法律制度建設(shè)邁上新臺(tái)階的重要標(biāo)志。

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)文化建設(shè)取得了巨大成就，但與人民日益增長(zhǎng)的文化需求相比，還有一定差距。讓人民享有健康豐富的精神文化生活，是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)公共文化服務(wù)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，是弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、豐富人民精神文化生活、實(shí)現(xiàn)人民的基本文化權(quán)益、保障和改善民生和提高全民族文化素質(zhì)的重要途徑。

隨著經(jīng)濟(jì)科技全球化迅猛發(fā)展，各種思想文化相互沖撞，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。一個(gè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)家，除了經(jīng)濟(jì)、軍事等競(jìng)爭(zhēng)力外，必然具有文化的競(jìng)爭(zhēng)力。黨的十八大將公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作出了一系列重要部署，確立了公共文化在國(guó)家文化建設(shè)中的重要地位，明確提出到2020年“現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十八屆三中全會(huì)將構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。十八屆五中全會(huì)通過(guò)的“十三五”規(guī)劃建議對(duì)公共文化服務(wù)建設(shè)作出了進(jìn)一步安排，要求創(chuàng)新發(fā)展方式，以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的理念引領(lǐng)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的方向。這一系列的方針政策，全面繪制了未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的藍(lán)圖。我們要充分認(rèn)識(shí)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重大意義。公共文化作為文化建設(shè)的重要組成部分，承擔(dān)著面向所有人傳播和內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀、提高公民道德和文化素質(zhì)的使命和功能。大力發(fā)展公共文化，是一個(gè)社會(huì)文明繁榮昌盛的重要標(biāo)志。我國(guó)要建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年奮斗目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的深入人心，離不開(kāi)國(guó)民素質(zhì)的普遍提高，離不開(kāi)文化的繼承與開(kāi)創(chuàng)能力的整體提升。

隨著全面依法治國(guó)的深入開(kāi)展，一個(gè)重要的途徑和手段就是要把公共文化事業(yè)納入法治化軌道，通過(guò)立法建立相關(guān)法律法規(guī)制度，依法促進(jìn)和保障公共文化服務(wù)發(fā)展，提升公共文化服務(wù)能力和水平。我們要高度重視在全面依法治國(guó)背景下推進(jìn)我國(guó)公共文化法律法規(guī)制度建設(shè)的重要性。黨的十八屆四中全會(huì)明確提出建立健全堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向、遵循文化發(fā)展規(guī)律、有利于激發(fā)文化創(chuàng)造活力、保障人民基本文化權(quán)益的文化法律制度。這為我們進(jìn)一步加快推進(jìn)文化立法工作指明了方向。

全國(guó)人大常委會(huì)高度重視文化立法工作。在立法規(guī)劃中，列入了公共文化服務(wù)保障法、文化產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法、著作權(quán)法（修改）、文物保護(hù)法（修改）等多部文化法律，在整個(gè)規(guī)劃中占相當(dāng)比重。目前，全國(guó)人大常委會(huì)正在審議的文化法律還有電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，其他法律正在抓緊起草和提請(qǐng)審議中。隨著“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局不斷深入貫徹落實(shí)，文化立法必須擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任和任務(wù)。這些法律的出臺(tái)將改變我國(guó)文化立法相對(duì)薄弱的現(xiàn)狀，極大地推進(jìn)國(guó)家文化發(fā)展與創(chuàng)新，為廣大人民群眾建設(shè)良好的公共文化環(huán)境。