“展望十三五”系列報告會第十四場報告會5月5日上午在京舉行，住房城鄉(xiāng)建設部黨組書記、部長陳政高作了題為“加強城市規(guī)劃建設管理工作 開創(chuàng)城市現(xiàn)代化建設新局面”的報告。本報記者采訪了陳政高。

改革開放以來我國城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點

記者：改革開放以來，我國城市發(fā)展取得了舉世矚目的成就，主要體現(xiàn)在哪些方面？

陳政高：改革開放以來，在黨中央、國務院的正確領導下，我國經(jīng)歷了人類歷史上規(guī)模最大、速度最快的城鎮(zhèn)化進程。城市發(fā)展波瀾壯闊。

第一，城市和建制鎮(zhèn)數(shù)量激增。37年來，一座座城鎮(zhèn)如雨后春筍涌現(xiàn)出來。到2015年底，城市數(shù)量已達到656個，建制鎮(zhèn)數(shù)量達到20515個，分別比1978年增加463個和18342個。

第二，城鎮(zhèn)人口快速增加。2015年，城鎮(zhèn)常住人口達到7.7億人，1978年是1.7億人，增長了3.5倍，年均增長超過1600萬人。1978年到2015年，城鎮(zhèn)化率以年均1個百分點的驚人速度，攀升到56.1%。一些發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化率從20%提高到50%，英國、美國用了50年，德國、法國用了70年，而我國只用了30年。

第三，建成區(qū)大規(guī)模拓展。城市建成區(qū)面積，從1981年的7438平方公里增加到2015年的51948平方公里，增長了6倍，年均增加1309平方公里。這還沒有包括礦區(qū)，如加上礦區(qū)，達到10萬平方公里。

第四，城市基礎設施顯著改善。1981年到2015年，城市用水普及率由53.7%提高到97.9%，燃氣普及率由11.6%提高到95.3%，污水處理率由3.8%提高到91%，城市集中供熱面積由不足0.2億平方米提高到64.2億平方米，人均道路面積由人均不足2平方米提高到15.6平方米。

第五，城市經(jīng)濟高速發(fā)展。1988年到2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達到12%，比全國GDP年均增速高2.4個百分點。2014年，城市地區(qū)生產(chǎn)總值達到52.25萬億元，是1988年的74倍，占全國GDP的82%。

第六，居民財富迅速積累。據(jù)有關研究，2013年，城市居民戶均財富達到了185萬元，扣除物價因素，增長了1013倍。城市家庭大部分擁有了自己的產(chǎn)權住房。住房成為城市居民最主要的財富。

“十三五”規(guī)劃綱要把建設和諧宜居城市作為重要內(nèi)容

記者：“十三五”時期城市工作的指導思想和總體思路是什么？

陳政高：去年底，中央城市工作會議在京勝利召開。習近平總書記、李克強總理出席會議并作了重要講話。會后印發(fā)了《中共中央國務院關于進一步加強城市規(guī)劃建設管理工作的若干意見》。“十三五”規(guī)劃綱要把建設和諧宜居城市作為重要內(nèi)容，提出了推動城市現(xiàn)代化建設的具體舉措。中央城市工作會議和“十三五”規(guī)劃綱要為我國城市發(fā)展指明了方向，重點可以概括為：把握一個規(guī)律、實現(xiàn)五個統(tǒng)籌、理解九個重要論斷。

關于“把握一個規(guī)律”。中央強調，要尊重城市發(fā)展規(guī)律。城市和經(jīng)濟發(fā)展兩者相輔相成、相互促進。城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應規(guī)模轉化為城市建設用地的過程，人口和用地要匹配，城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應。城市工作中出現(xiàn)這樣那樣問題，歸根到底是沒有充分認識和自覺順應城市發(fā)展規(guī)律。

關于“實現(xiàn)五個統(tǒng)籌”。中央提出了“五個統(tǒng)籌”的城市工作格局。這五個統(tǒng)籌包括：統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，提高城市工作全局性；統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市工作的系統(tǒng)性；統(tǒng)籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發(fā)展持續(xù)性；統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，提高城市發(fā)展的宜居性；統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。

關于“理解九個重要論斷”。一是在城市工作的重要性上，中央提出“一個引擎、四個中心、一個地位”。即城市建設是國家現(xiàn)代化建設的重要引擎；城市是國家經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心；城市工作在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。二是在城市的發(fā)展階段上，中央提出“一個方位、五個判斷”。一個方位，即我國進入城鎮(zhèn)化較快發(fā)展的中后期；五個判斷，即城鎮(zhèn)化速度從高速轉向中高速，城市發(fā)展轉向規(guī)模擴張與質量提升并重階段，“城市病”有可能集中凸顯，社會結構面臨優(yōu)化調整，發(fā)展方式亟待深刻轉變。三是在城市的核心作用上，中央提出“一個發(fā)揮、四個必須”。即發(fā)揮城市在經(jīng)濟社會發(fā)展中的主導作用；必須抓好城市這個“火車頭”，必須有效化解“城市病”，必須以城市合理布局提供“骨架”支撐，必須打造城市特色風貌、培育城市“精氣神”。四是在城市發(fā)展的指導思想上，中央提出“四個著力、一條道路”。即著力轉變城市發(fā)展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市環(huán)境質量，著力創(chuàng)新城市管理服務；走出一條中國特色城市發(fā)展道路。五是在城市發(fā)展的總體目標上，中央提出“三個實現(xiàn)、三個建設”。即實現(xiàn)城市有序建設、適度開發(fā)、高效運行；建設和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好。六是在城市工作的基本原則上，中央提出“六個堅持”。即堅持依法治理與文明共建相結合，堅持規(guī)劃先行與建管并重相結合，堅持改革創(chuàng)新與傳承保護相結合，堅持統(tǒng)籌布局與分類指導相結合，堅持完善功能與宜居宜業(yè)相結合，堅持集約高效與安全便利相結合。七是在城市工作的基本思路上，中央提出“三個順應、兩個堅持”。即順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民城市為人民。八是在城市政府的角色定位上，中央提出“一個轉變，一個關系”。即城市政府應從“劃槳人”轉變?yōu)?ldquo;掌舵人”；市民和政府的關系應從“你和我”變成“我們”，從“要我做”變成“一起做”。九是在城市工作的領導體制上，中央提出“一個必須、一個健全”。即必須加強和改善黨對城市工作的領導；健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管的城市工作格局。