我國將抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)

記者：中央城市工作會議提出要全面開展城市設(shè)計，請問城市設(shè)計有什么作用？住建部在這方面有何舉措？

陳政高：城市設(shè)計，簡單來說，就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計之間，是落實城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。

我國還沒有形成相對成熟的城市設(shè)計制度，多數(shù)城市在城市設(shè)計方面處于空白狀態(tài)，這是導(dǎo)致我國城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”“萬樓一貌”，特別是建筑不和諧、城市不和諧的一個重要原因。

現(xiàn)實要求我們必須全面開展城市設(shè)計工作，通過城市設(shè)計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局，協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌，體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計要求。

我們將抓緊制定城市設(shè)計管理法規(guī)，完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則，支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計相關(guān)專業(yè)，建立和培育城市設(shè)計隊伍。我們將督促各城市積極行動起來，設(shè)計我們的城市，塑造各具特色的城市風(fēng)貌。

記者：建筑是歷史的記憶、時代的坐標(biāo)、凝固的文化。怎樣才能創(chuàng)造出更多無愧于歷史和時代的建筑？

陳政高：首先要堅持正確的建筑方針。1956年，國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計工作的決定》中，提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的建筑方針。那時，能設(shè)計和建設(shè)出像人民大會堂、農(nóng)業(yè)展覽館、民族文化宮、軍事博物館等著名的“十大建筑”，就是因為堅持了這個方針；近些年來，出現(xiàn)了貪大、媚洋、求怪的亂象，出現(xiàn)了山寨版的亂象，出現(xiàn)了一系列建筑質(zhì)量問題，就是因為忽視了甚至放棄了這個方針。

中央根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要，將建筑方針調(diào)整為“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”，旨在突出建筑使用功能，防止片面追求建筑外觀形象。“適用”，就是要符合客觀條件的要求，滿足建筑的使用功能。建筑的首要功能是為了應(yīng)用。“經(jīng)濟(jì)”，就是要遵循建筑的內(nèi)在規(guī)律，考慮建筑全生命周期的成本和效益。一個好的建筑設(shè)計，要體現(xiàn)節(jié)約高效，處理好成本和效益的關(guān)系。必須力戒不計成本、無視效益的“燒錢”建筑。“綠色”就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求，倡導(dǎo)低碳環(huán)保節(jié)能，在建筑材料、施工方式和運行維護(hù)中都應(yīng)體現(xiàn)綠色。“美觀”就是要彰顯地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌，創(chuàng)造經(jīng)典、塑造“大美”。這四個方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體，相互促進(jìn)，彼此兼容，不能割裂，不可或缺，我們一定要把這個方針理解透徹，把這四個方面的關(guān)系處理好，正確把握建筑設(shè)計方向。

其次要提高建筑師水平。建筑是由建筑師設(shè)計的，要想提高建筑設(shè)計水平，必須要提高建筑師水平。要培養(yǎng)既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊伍，提高建筑師水平，就要進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任，提高建筑師的地位；就要為建筑設(shè)計院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件，鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計企業(yè)充分競爭，使優(yōu)秀作品脫穎而出；就要搭建建筑設(shè)計大賽、建筑評論、建筑師論壇等各種平臺，促進(jìn)建筑設(shè)計理念的交融和升華。就以建筑評論來說，它對引導(dǎo)人們的審美觀、對提高建筑設(shè)計水平，都是至關(guān)重要的。

今年全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上

記者：地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程，下一步將如何推進(jìn)實施？

陳政高：城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事，就可以解決主要矛盾，大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。

建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國巴黎，集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比，這種方式優(yōu)勢明顯：一次性解決各類城市管線敷設(shè)，而且可以長期運行；節(jié)約地下空間，可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用；騰出地上空間，不僅節(jié)約土地，還可以使城市更舒適、美麗；便于發(fā)現(xiàn)隱患，也便于維修，只以自來水為例，全國年均漏失率是16%，北方一些城市都在30%以上，管廊里的水是不可能漏失的，這將節(jié)約多少水？水又是多么寶貴？可以拉動有效投資，據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右，雖然看上去一次投資很大，但統(tǒng)算起來，比我們現(xiàn)在做法要省許多錢。

中央已經(jīng)明確要求，城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊，老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定，凡建有地下綜合管廊的區(qū)域，管線必須全部進(jìn)入管廊，管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實行有償使用，建立合理的收費機(jī)制。

現(xiàn)在的管廊建設(shè)，城市政府有深刻的認(rèn)識，社會有雄厚的資本，資金技術(shù)已經(jīng)過關(guān)，管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排，已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M(jìn)的時候了。2016年，全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。

建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來”；在于減少徑流，減少污染。

關(guān)于方法，大體上說是三條，即利用自然條件收集，如河流、湖泊、濕地；利用工程收集，如下沉廣場，如蓄水池，如家庭收集措施；如建立責(zé)任制，按發(fā)達(dá)國家做法，每個區(qū)域內(nèi)，排除雨水是有限制的，超排就要罰款，這也是一個體制的建立。到2020年，我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求，即將70%的降雨就地消納和利用。

記者：“十三五”規(guī)劃綱要提出，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造，健全住房供應(yīng)體系，對此有哪些舉措？

陳政高：住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們的目標(biāo)十分明確，就是要實現(xiàn)住有所居。

一是加快城市棚戶區(qū)和危房改造。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4013萬套，其中棚改就達(dá)到了2191萬套，上億群眾喜遷新居。但必須清醒認(rèn)識到，仍有約1億人住在各類棚戶區(qū)、城中村，環(huán)境臟亂差，配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。

我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署，“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。我們將堅定信心，克服困難，創(chuàng)新機(jī)制，不折不扣地完成任務(wù)。

二是完善公租房保障。經(jīng)過實踐，我們對多種保障房進(jìn)行了歸類，形成了廉租房和公租房兩種租賃型保障房。接著，又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是，實現(xiàn)公租房貨幣化，原則上政府不再投資建設(shè)保障房，而是充分利用社會上的租賃房，政府只發(fā)放補(bǔ)貼。這不僅可以節(jié)省投資，減輕財政負(fù)擔(dān)，提高效率，減少腐敗，也有利于建立新的體制機(jī)制。

與此同時，還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際，從滿足新市民住房需要出發(fā)，深化住房制度改革，建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系，大力發(fā)展住房租賃市場，努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。