我國將抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī)
記者:中央城市工作會議提出要全面開展城市設(shè)計(jì),請問城市設(shè)計(jì)有什么作用?住建部在這方面有何舉措?
陳政高:城市設(shè)計(jì),簡單來說,就是對城市形態(tài)和空間環(huán)境所作的整體構(gòu)思和安排。它介于城市規(guī)劃和建筑設(shè)計(jì)之間,是落實(shí)城市規(guī)劃、指導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。
我國還沒有形成相對成熟的城市設(shè)計(jì)制度,多數(shù)城市在城市設(shè)計(jì)方面處于空白狀態(tài),這是導(dǎo)致我國城市建設(shè)出現(xiàn)“千城一面”“萬樓一貌”,特別是建筑不和諧、城市不和諧的一個重要原因。
現(xiàn)實(shí)要求我們必須全面開展城市設(shè)計(jì)工作,通過城市設(shè)計(jì),從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局,協(xié)調(diào)城市景觀風(fēng)貌,體現(xiàn)城市地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌。單體建筑設(shè)計(jì)方案必須在形體、色彩、體量、高度等方面符合城市設(shè)計(jì)要求。
我們將抓緊制定城市設(shè)計(jì)管理法規(guī),完善相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則,支持高等學(xué)校開設(shè)城市設(shè)計(jì)相關(guān)專業(yè),建立和培育城市設(shè)計(jì)隊(duì)伍。我們將督促各城市積極行動起來,設(shè)計(jì)我們的城市,塑造各具特色的城市風(fēng)貌。
記者:建筑是歷史的記憶、時代的坐標(biāo)、凝固的文化。怎樣才能創(chuàng)造出更多無愧于歷史和時代的建筑?
陳政高:首先要堅(jiān)持正確的建筑方針。1956年,國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)設(shè)計(jì)工作的決定》中,提出了“適用、經(jīng)濟(jì)、在可能條件下注意美觀”的建筑方針。那時,能設(shè)計(jì)和建設(shè)出像人民大會堂、農(nóng)業(yè)展覽館、民族文化宮、軍事博物館等著名的“十大建筑”,就是因?yàn)閳?jiān)持了這個方針;近些年來,出現(xiàn)了貪大、媚洋、求怪的亂象,出現(xiàn)了山寨版的亂象,出現(xiàn)了一系列建筑質(zhì)量問題,就是因?yàn)楹鲆暳松踔练艞壛诉@個方針。
中央根據(jù)形勢的變化和發(fā)展的需要,將建筑方針調(diào)整為“適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀”,旨在突出建筑使用功能,防止片面追求建筑外觀形象。“適用”,就是要符合客觀條件的要求,滿足建筑的使用功能。建筑的首要功能是為了應(yīng)用。“經(jīng)濟(jì)”,就是要遵循建筑的內(nèi)在規(guī)律,考慮建筑全生命周期的成本和效益。一個好的建筑設(shè)計(jì),要體現(xiàn)節(jié)約高效,處理好成本和效益的關(guān)系。必須力戒不計(jì)成本、無視效益的“燒錢”建筑。“綠色”就是要按照生態(tài)文明建設(shè)的要求,倡導(dǎo)低碳環(huán)保節(jié)能,在建筑材料、施工方式和運(yùn)行維護(hù)中都應(yīng)體現(xiàn)綠色。“美觀”就是要彰顯地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌,創(chuàng)造經(jīng)典、塑造“大美”。這四個方面是有機(jī)統(tǒng)一的整體,相互促進(jìn),彼此兼容,不能割裂,不可或缺,我們一定要把這個方針理解透徹,把這四個方面的關(guān)系處理好,正確把握建筑設(shè)計(jì)方向。
其次要提高建筑師水平。建筑是由建筑師設(shè)計(jì)的,要想提高建筑設(shè)計(jì)水平,必須要提高建筑師水平。要培養(yǎng)既有國際視野又有民族文化自信的建筑師隊(duì)伍,提高建筑師水平,就要進(jìn)一步明確建筑師的權(quán)利和責(zé)任,提高建筑師的地位;就要為建筑設(shè)計(jì)院和建筑師事務(wù)所發(fā)展創(chuàng)造更加良好的條件,鼓勵國內(nèi)外建筑設(shè)計(jì)企業(yè)充分競爭,使優(yōu)秀作品脫穎而出;就要搭建建筑設(shè)計(jì)大賽、建筑評論、建筑師論壇等各種平臺,促進(jìn)建筑設(shè)計(jì)理念的交融和升華。就以建筑評論來說,它對引導(dǎo)人們的審美觀、對提高建筑設(shè)計(jì)水平,都是至關(guān)重要的。
今年全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上
記者:地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)已列入“十三五”新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大工程,下一步將如何推進(jìn)實(shí)施?
陳政高:城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)矛盾很多。如果能集中力量抓好地下綜合管廊和建設(shè)海綿城市兩件事,就可以解決主要矛盾,大幅度提升城市現(xiàn)代化水平。
建設(shè)地下綜合管廊。城市地下綜合管廊建設(shè)起步于法國巴黎,集大成于日本。與傳統(tǒng)的管線直埋方式相比,這種方式優(yōu)勢明顯:一次性解決各類城市管線敷設(shè),而且可以長期運(yùn)行;節(jié)約地下空間,可以讓地下空間更大地發(fā)揮作用;騰出地上空間,不僅節(jié)約土地,還可以使城市更舒適、美麗;便于發(fā)現(xiàn)隱患,也便于維修,只以自來水為例,全國年均漏失率是16%,北方一些城市都在30%以上,管廊里的水是不可能漏失的,這將節(jié)約多少水?水又是多么寶貴?可以拉動有效投資,據(jù)估算每公里綜合管廊建設(shè)資金約1.2億元左右,雖然看上去一次投資很大,但統(tǒng)算起來,比我們現(xiàn)在做法要省許多錢。
中央已經(jīng)明確要求,城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路必須同步建設(shè)地下綜合管廊,老城區(qū)要結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶區(qū)改造等,逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。特別是規(guī)定,凡建有地下綜合管廊的區(qū)域,管線必須全部進(jìn)入管廊,管廊以外區(qū)域不得新建管線。管線實(shí)行有償使用,建立合理的收費(fèi)機(jī)制。
現(xiàn)在的管廊建設(shè),城市政府有深刻的認(rèn)識,社會有雄厚的資本,資金技術(shù)已經(jīng)過關(guān),管線企業(yè)完全服從統(tǒng)一入廊安排,已經(jīng)到了我們?nèi)嫱七M(jìn)的時候了。2016年,全國將開工建設(shè)城市地下綜合管廊2000公里以上。
建設(shè)海綿城市。海綿城市的要義就在于將過去的“把雨水排出去”變?yōu)?ldquo;把雨水留下來”;在于減少徑流,減少污染。
關(guān)于方法,大體上說是三條,即利用自然條件收集,如河流、湖泊、濕地;利用工程收集,如下沉廣場,如蓄水池,如家庭收集措施;如建立責(zé)任制,按發(fā)達(dá)國家做法,每個區(qū)域內(nèi),排除雨水是有限制的,超排就要罰款,這也是一個體制的建立。到2020年,我國城市建成區(qū)20%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,到2030年,城市建成區(qū)80%以上的面積要達(dá)到海綿城市建設(shè)要求,即將70%的降雨就地消納和利用。
記者:“十三五”規(guī)劃綱要提出,加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造,健全住房供應(yīng)體系,對此有哪些舉措?
陳政高:住房始終是黨和政府高度關(guān)注的重大民生問題。我們的目標(biāo)十分明確,就是要實(shí)現(xiàn)住有所居。
一是加快城市棚戶區(qū)和危房改造。“十二五”期間,全國城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4013萬套,其中棚改就達(dá)到了2191萬套,上億群眾喜遷新居。但必須清醒認(rèn)識到,仍有約1億人住在各類棚戶區(qū)、城中村,環(huán)境臟亂差,配套設(shè)施不齊全。棚改任務(wù)依舊繁重艱巨。
我們將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署,繼續(xù)大力推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造。今年《政府工作報告》已經(jīng)正式部署,“十三五”期間要完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造2000萬套。我們將堅(jiān)定信心,克服困難,創(chuàng)新機(jī)制,不折不扣地完成任務(wù)。
二是完善公租房保障。經(jīng)過實(shí)踐,我們對多種保障房進(jìn)行了歸類,形成了廉租房和公租房兩種租賃型保障房。接著,又將廉租房和公租房合并為公租房。今后的方向是,實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化,原則上政府不再投資建設(shè)保障房,而是充分利用社會上的租賃房,政府只發(fā)放補(bǔ)貼。這不僅可以節(jié)省投資,減輕財政負(fù)擔(dān),提高效率,減少腐敗,也有利于建立新的體制機(jī)制。
與此同時,還要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)際,從滿足新市民住房需要出發(fā),深化住房制度改革,建立健全購租并舉的住房供應(yīng)體系,大力發(fā)展住房租賃市場,努力保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
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