以改革之力解“臨時(shí)工”之困(2)

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以改革之力解“臨時(shí)工”之困(2)

值得重視的是,由于不少輿論事件中,暴力執(zhí)法、上班打牌、公車(chē)私用、雷言雷語(yǔ)常常和“臨時(shí)工”聯(lián)系在一起,有人由此形容,臨時(shí)工有雙面屬性:犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥(niǎo)的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發(fā)生在個(gè)別領(lǐng)域還是具有普遍性?當(dāng)行政機(jī)構(gòu)尤其執(zhí)法部門(mén)成為矛盾焦點(diǎn),行政權(quán)力被“外包”后,如果沒(méi)有科學(xué)管理、不建章立制,“臨時(shí)工惹禍”“臨時(shí)工擔(dān)責(zé)”就難免不斷上演,損害的是法律嚴(yán)肅性,侵蝕的是政府公信力。

清理和清退臨時(shí)工,是一個(gè)很合理卻也很艱難的過(guò)程。去年底印發(fā)的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015—2020年)》中要求,2016年年底前,各地各部門(mén)對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動(dòng)。但是,即便合理的政策設(shè)計(jì),實(shí)施起來(lái)也存在一些現(xiàn)實(shí)困境。比如,解決不了編制員額與職能事務(wù)的匹配問(wèn)題,就沒(méi)辦法無(wú)視需求;解決不了法律上的身份認(rèn)定問(wèn)題,在招用管理甚至協(xié)助執(zhí)法上很難于法有據(jù)。立足實(shí)際,分階段、分步驟、分領(lǐng)域、分類(lèi)別地在編制與人員配置上下功夫,才能更有效率地讓政策落地。

臨時(shí)工問(wèn)題,本質(zhì)上是一個(gè)從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。從身份到崗位、從差異對(duì)待到同權(quán)利等義務(wù),用人管人要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破,還要在人事制度改革的背景下來(lái)統(tǒng)籌考慮。人員聘用,要建立在崗位需求之上,一崗一職、一職一責(zé),不以身份定高下,更不以固定與流動(dòng)、長(zhǎng)期與臨聘來(lái)區(qū)別對(duì)待。而這,無(wú)疑需要從理念到制度全方位的提升,需要人事管理改革上更深入的探索。

在觀念層面摒棄“臨時(shí)思維”,在制度層面建立“長(zhǎng)效機(jī)制”,才能讓臨時(shí)工問(wèn)題的解決成為一個(gè)寶貴契機(jī),完善治理制度、提升治理水平。

責(zé)任編輯:劉佳星校對(duì):總編室最后修改:
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