值得重視的是,由于不少輿論事件中,暴力執(zhí)法、上班打牌、公車私用、雷言雷語常常和“臨時工”聯(lián)系在一起,有人由此形容,臨時工有雙面屬性:犯事兒與扛事兒、干活與頂雷、“壁虎的尾巴”與“鴕鳥的屁股”。到底是被推到了矛盾第一線還是本身就在制造矛盾?究竟發(fā)生在個別領域還是具有普遍性?當行政機構尤其執(zhí)法部門成為矛盾焦點,行政權力被“外包”后,如果沒有科學管理、不建章立制,“臨時工惹禍”“臨時工擔責”就難免不斷上演,損害的是法律嚴肅性,侵蝕的是政府公信力。
清理和清退臨時工,是一個很合理卻也很艱難的過程。去年底印發(fā)的《法治政府建設實施綱要(2015—2020年)》中要求,2016年年底前,各地各部門對行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。但是,即便合理的政策設計,實施起來也存在一些現(xiàn)實困境。比如,解決不了編制員額與職能事務的匹配問題,就沒辦法無視需求;解決不了法律上的身份認定問題,在招用管理甚至協(xié)助執(zhí)法上很難于法有據(jù)。立足實際,分階段、分步驟、分領域、分類別地在編制與人員配置上下功夫,才能更有效率地讓政策落地。
臨時工問題,本質(zhì)上是一個從“身份管理”到“崗位管理”轉(zhuǎn)變的問題。從身份到崗位、從差異對待到同權利等義務,用人管人要實現(xiàn)質(zhì)的突破,還要在人事制度改革的背景下來統(tǒng)籌考慮。人員聘用,要建立在崗位需求之上,一崗一職、一職一責,不以身份定高下,更不以固定與流動、長期與臨聘來區(qū)別對待。而這,無疑需要從理念到制度全方位的提升,需要人事管理改革上更深入的探索。
在觀念層面摒棄“臨時思維”,在制度層面建立“長效機制”,才能讓臨時工問題的解決成為一個寶貴契機,完善治理制度、提升治理水平。
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