推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是黨的十八屆三中、四中全會(huì)確定的全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的重要內(nèi)容，是當(dāng)前面臨的一個(gè)重大課題，是新的歷史大考。理清現(xiàn)代國(guó)家治理中的幾個(gè)核心要素，有助于更加準(zhǔn)確地把握國(guó)家治理的內(nèi)在體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本框架和主要內(nèi)容

(一)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本概念

學(xué)界對(duì)現(xiàn)代國(guó)家治理體系有多個(gè)定義，主要是從結(jié)構(gòu)、制度、體制、手段和方式、因素等不同角度進(jìn)行解讀，如就結(jié)構(gòu)而言，是國(guó)家機(jī)制、社會(huì)機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合;就制度而言，是治理國(guó)家的一系列制度的總和;就體制而言，是指政府管理體制;就手段方式而言，是對(duì)公權(quán)力的制度化、規(guī)范化、民主化、法治化，等等。在本文中，筆者結(jié)合相關(guān)理論和實(shí)踐，提出了一個(gè)開放式的現(xiàn)代國(guó)家治理體系基本要素框架，包括：一是治理主體與客體(對(duì)象)，現(xiàn)代國(guó)家的一個(gè)重要特征是治理主體與客體的統(tǒng)一;二是價(jià)值觀，即依賴于一定的社會(huì)歷史條件、人文環(huán)境和人們的實(shí)踐活動(dòng)所產(chǎn)生的、用于指導(dǎo)國(guó)家治理各種事務(wù)的思想理論;三是組織結(jié)構(gòu)，即一個(gè)國(guó)家內(nèi)所有參加各個(gè)領(lǐng)域各種事務(wù)治理的組織及其相互之間的關(guān)系;四是制度規(guī)則，即一個(gè)社會(huì)的博弈規(guī)則，是各種組織之間相互聯(lián)系、相互作用的規(guī)則;五是方式和手段，即治理各種事務(wù)的行為方式，采取的具體措施。

(二)我國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系的基本要素

《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱三中全會(huì)決定)提出“必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，加快發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會(huì)、生態(tài)文明”，部署了“五加一”改革?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重要問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱四中全會(huì)決定)提出形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完備的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。通過(guò)這些要素的實(shí)現(xiàn)，最終促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)現(xiàn)代國(guó)家治理體系的主要內(nèi)容

從不同角度劃分主要包括：一是從治理主體來(lái)看，分為政府治理、法人治理、公民自治，其中政府治理，是指以政府為主體，對(duì)公共事務(wù)的治理;法人治理包括公司法人治理和事業(yè)單位法人治理，其中公司法人治理是整個(gè)治理體系的重要內(nèi)容，公司法人治理水平低，政府治理的成本就高;公民自治，在我國(guó)主要是基層群眾自治，包括村民自治、城市社區(qū)居民自治等。二是從治理領(lǐng)域來(lái)看，包括經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、文化治理、社會(huì)治理、生態(tài)環(huán)境治理。三是從治理層級(jí)來(lái)看，包括中央治理、地方治理、基層治理。中央治理主要實(shí)現(xiàn)形式有兩種：通過(guò)地方各級(jí)政府;通過(guò)垂直管理機(jī)構(gòu)。地方治理是省及以下的政府治理，具有雙重任務(wù)：貫徹落實(shí)中央的決策部署;發(fā)展和管理本地區(qū)的各種事務(wù)。在我國(guó)歷史上有分封制和郡縣制兩種形式，后者一直是秦漢以來(lái)中國(guó)地方治理的主體，有“郡縣治，天下安”之稱?；鶎又卫硎窃卩l(xiāng)鎮(zhèn)以下推行的群眾自治。在中國(guó)古代，有“皇權(quán)不下縣”的說(shuō)法，就是因?yàn)榛鶎幼灾纬潭缺容^高?；鶎幼灾尾粌H有利于社會(huì)穩(wěn)定和諧，還可以節(jié)約行政成本。此外，現(xiàn)代國(guó)家還應(yīng)加上國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治文化治理這個(gè)層級(jí)，這也是國(guó)家治理體系中一個(gè)重要考量因素。四是從治理地域來(lái)看，分為城市治理、鄉(xiāng)村治理、城中村治理。從治理的地域特點(diǎn)來(lái)看，城市和鄉(xiāng)村治理是兩種完全不同的類型，城中村是處于兩者之間的過(guò)渡型社區(qū)，既有鄉(xiāng)村特點(diǎn)，又有向城市化發(fā)展的取向，可以作為單獨(dú)的類型。五是從治理方式來(lái)看，包括德治、法治。這是國(guó)家治理的兩種基本方式，相輔相成、相得益彰。四中全會(huì)決定指出“必須一手抓法治、一手抓德治”、“既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用”。德治具有悠久的傳統(tǒng)，儒家特別重視德治，孔子就提出了“道之以政，齊之以刑，民免而無(wú)恥;道之以德，齊之以禮，有恥且格”。法治是民主政治的產(chǎn)物，四中全會(huì)決定指出“法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提”。六是從治理手段來(lái)看，可以分為系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。