二、西方發(fā)達(dá)國家治理體系中幾個(gè)核心要素的比較及啟示

在現(xiàn)代國家治理體系的五要素中，公民和組織是兩大涉及治理主體的要素。組織又可分為政黨組織、政府組織、營利性組織、非營利性組織。公民與這四類組織一起構(gòu)成了現(xiàn)代國家治理主體的五大要素。這五大要素之間的不同關(guān)系構(gòu)成了不同的國家治理模式，也是我們比較研究西方發(fā)達(dá)國家治理體系的基本框架。

(一)五大要素的基本概念

公民是具有一國國籍，享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的自然人，是最基本的治理要素，既是治理的主體，又是治理的客體;政黨是個(gè)體公民組織起來對(duì)國家表達(dá)利益訴求和影響國家行為的重要載體;政府是以國家機(jī)器形式表現(xiàn)出來的政治統(tǒng)治、社會(huì)管理和公共服務(wù)組織;營利組織是以營利為目的追求利潤最大化的社會(huì)組織;非營利組織是不以營利為目的社會(huì)組織或團(tuán)體，具有規(guī)范性、民間性、非營利性、自治性、志愿性、公益性六個(gè)基本特征。

(二)五大要素的主要內(nèi)容和比較

就公民而言，在現(xiàn)代國家建立以前，有國民而無公民，有義務(wù)而沒權(quán)利。近代西方政治思想家提出主權(quán)在民，認(rèn)為政府的權(quán)力來源于公民的讓渡，主權(quán)則由公民掌握，保護(hù)公民權(quán)利和限制政府權(quán)力。就政黨而言，世界政黨制度分為一黨制、兩黨制、多黨制，政黨組織間的博弈規(guī)則是選舉制度。就政府而言，在政治制度方面，西方主要是代議制和普選制，并把分權(quán)制衡作為對(duì)待國家權(quán)力的基本原則;在政體方面，西方國家主要有君主立憲制和民主共和制，前者的主要形式是議會(huì)君主制，后者包括議會(huì)制共和制和總統(tǒng)制共和制，多數(shù)西方國家都采用民主共和制;在政府層級(jí)結(jié)構(gòu)方面，分為單一制與聯(lián)邦制;在司法制度方面，西方國家的司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于立法和行政機(jī)關(guān)之外，只對(duì)憲法和法律負(fù)責(zé)。就營利性經(jīng)濟(jì)組織而言，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，市場(chǎng)和企業(yè)本質(zhì)上是“一種資源配置機(jī)制”，這種機(jī)制能使市場(chǎng)主體“利己”的動(dòng)機(jī)和行為帶來“利他”的結(jié)果，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，降低整個(gè)社會(huì)的“交易成本”，加速社會(huì)財(cái)富增長。從總體上看，私有制是西方現(xiàn)代企業(yè)制度的基石，而國有企業(yè)的比重小，共同特點(diǎn)是公益原則、議會(huì)主導(dǎo)、不爭民利、嚴(yán)格監(jiān)管。就非營利組織而言，20世紀(jì)80年代，以美國、加拿大為代表的西方社會(huì)非營利組織開始呈蓬勃增長，但發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家差距很大，發(fā)達(dá)國家非營利組織就業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎孛黠@高于發(fā)展中國家。

(三)五大要素發(fā)展的總體趨勢(shì)

以下幾個(gè)趨勢(shì)值得關(guān)注：一是注重公民權(quán)利保護(hù)。公民已經(jīng)成為推動(dòng)國家治理現(xiàn)代化的主體，公民現(xiàn)代化能夠推動(dòng)組織和制度的現(xiàn)代化，各國普遍重視通過制度加強(qiáng)對(duì)個(gè)人權(quán)利的尊重和保護(hù)。二是政黨功能衰退和利益集團(tuán)勃興。20世紀(jì)下半葉以來，利益集團(tuán)在社會(huì)政治生活中發(fā)揮更大的作用，而政黨作為代表某個(gè)階級(jí)對(duì)國家實(shí)行階級(jí)統(tǒng)治的傳統(tǒng)作用有所削弱，其利益集中和綜合功能逐漸衰退。三是政府組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)中有變。立法和司法組織呈相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，行政組織則處于持續(xù)優(yōu)化重塑的過程中，表現(xiàn)為公共權(quán)力格局和資源配置結(jié)構(gòu)由單極化向多極化、從一中心向多中心發(fā)展。四是營利組織結(jié)構(gòu)面臨深刻調(diào)整。隨著全球化的加深，各國營利組織結(jié)構(gòu)和世界經(jīng)濟(jì)格局都面臨深刻調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)日益占據(jù)主導(dǎo)支配地位，發(fā)達(dá)國家第三產(chǎn)業(yè)比重都占70%以上。五是非營利組織蓬勃發(fā)展。西方國家公共物品供給由政府向民間轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，現(xiàn)在已席卷全球，過去由政府直接提供的公共物品如公辦大學(xué)、醫(yī)院、藝術(shù)團(tuán)體等，都變成了政府資助的獨(dú)立性非營利組織。