三、我國(guó)建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題

建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，政府起著主導(dǎo)作用，這是由政府在國(guó)家治理中所處的地位決定的。建立現(xiàn)代國(guó)家治理體系，關(guān)鍵是要處理好政府與公民、政府與公司、政府與非營(yíng)利組織、政府組織自身、政府與政黨的關(guān)系。

(一)正確處理政府與公民的關(guān)系

處理好政府與公民的關(guān)系，才能形成有效互動(dòng)。一是擴(kuò)大公民有序參與。公民在立法、政府決策、司法等方面都可以更廣泛深入地參與，方法如投票制、選舉制、聽(tīng)證制、民意調(diào)查制、公開(kāi)征求意見(jiàn)制、信息公開(kāi)制、決策咨詢制等，渠道上也多運(yùn)用高科技和發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)資源，像電子信箱、網(wǎng)上博客、微信等。二是建立健全政府公共治理對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制。三中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性”。特別是隨著群眾自身素質(zhì)和民主法治意識(shí)的不斷提高，應(yīng)多從怎么為群眾著想、怎么對(duì)群眾有幫助出發(fā)，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度，真正問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民。三是加強(qiáng)公民道德建設(shè)。民主政體的有效運(yùn)作依賴于公民的美德。[2]黨的十八大提出要“推進(jìn)公民道德建設(shè)工程”，四中全會(huì)決定要求“大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德”、“強(qiáng)化道德對(duì)法治文化的支撐作用”。社會(huì)主義核心價(jià)值觀里所說(shuō)的“愛(ài)國(guó)、誠(chéng)信、守法、友善”就是公民的基本美德，與孝悌忠信禮義廉恥等中華傳統(tǒng)美德是相通的。弘揚(yáng)這些美德，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，有助于政府治理。

(二)正確處理政府與公司的關(guān)系

公司是市場(chǎng)的微觀主體，政府與公司的關(guān)系實(shí)質(zhì)是政府和市場(chǎng)的關(guān)系。就政府而言，目前干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和配置資源的行為還比較多，行政壟斷、資源壟斷還比較突出，不同程度地存在“彈簧門(mén)”、“玻璃門(mén)”，并在一些領(lǐng)域的監(jiān)管缺失、力度不夠。就公司而言，一些公司的治理結(jié)構(gòu)不夠完善，社會(huì)責(zé)任感缺失。因此，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革：一是進(jìn)一步削減行政審批事項(xiàng)。全面清理、減少涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民間投資和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批;推行行政許可標(biāo)準(zhǔn)化工作，優(yōu)化工作流程;全面推進(jìn)工商登記制度改革，進(jìn)一步削減資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，大力推進(jìn)先照后證和認(rèn)繳登記制。二是進(jìn)一步縮小政府配置資源的范圍。當(dāng)前，需要大力推動(dòng)價(jià)格、投資體制改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格，嚴(yán)格限定投資審批范圍，并在政府控制的產(chǎn)品、資源、服務(wù)等指標(biāo)、額度、規(guī)模方面引入市場(chǎng)機(jī)制配置調(diào)節(jié)，把國(guó)有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)。在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，必須加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，防止“一放就亂”。在行政審批方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)取消、下放、轉(zhuǎn)移事項(xiàng)的監(jiān)管;在市場(chǎng)監(jiān)管方面，堅(jiān)決打破部門(mén)分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系, 并健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系，為公司和市場(chǎng)的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)政府對(duì)公司的服務(wù)，向社會(huì)公布保留的行政審批事項(xiàng)目錄，簡(jiǎn)化行政審批部門(mén)內(nèi)部辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化跨層級(jí)跨部門(mén)審批流程等，方便公司辦事。

(三)正確處理政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系

在我國(guó)，處理好政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系，必須推進(jìn)政事分開(kāi)、政社分開(kāi)。針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)政府與事業(yè)單位、社會(huì)組織的關(guān)系上主要存在的管辦不分、依賴性強(qiáng)等弊端，當(dāng)前需要做好以下三個(gè)方面工作：一是加快推進(jìn)政事分開(kāi)。按照三中全會(huì)的要求，理清政府與事業(yè)單位的職責(zé)邊界，改變事業(yè)單位過(guò)分依賴政府部門(mén)的發(fā)展方式;改變傳統(tǒng)的“建機(jī)構(gòu)、養(yǎng)人員、辦事業(yè)”的模式，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)、“以事定費(fèi)”、公建民辦、民辦公助等形式發(fā)揮功能;大力去行政化，對(duì)學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級(jí)別，提高公益服務(wù)的效益和質(zhì)量。二是建立法人治理結(jié)構(gòu)。三中全會(huì)決定指出“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”，要推進(jìn)管辦分離，落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)，很重要的措施就是建立法人治理結(jié)構(gòu)，并注意要選擇直接面向社會(huì)提供公益服務(wù)、社會(huì)關(guān)注度較高、利益關(guān)聯(lián)方較多且機(jī)構(gòu)規(guī)模較大的事業(yè)單位;完善法人治理規(guī)則，制定事業(yè)單位章程、確定理事會(huì)等構(gòu)成及產(chǎn)生方式、明確理事的權(quán)利義務(wù)、完善理事會(huì)議事規(guī)則、改進(jìn)管理層的責(zé)任和產(chǎn)生機(jī)制。三是培育規(guī)范社會(huì)組織。加大扶持社會(huì)組織的力度，通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施，采取授權(quán)、委托、招投標(biāo)等方式，向社會(huì)組織放權(quán)讓利，支持社會(huì)力量進(jìn)入市政、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域;加大對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管力度，防止社會(huì)組織多收費(fèi)、亂收費(fèi)，變成商業(yè)機(jī)構(gòu)，退化成“二政府”。

(四)正確處理政府組織自身的關(guān)系

政府是國(guó)家治理最重要的主體，處理好政府自身的關(guān)系，建立科學(xué)的政府組織結(jié)構(gòu)是國(guó)家治理體系的重要組成部分。一是著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。針對(duì)一些部門(mén)存在分工過(guò)細(xì)、職能交叉，及部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)配置不科學(xué)，非業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)占比過(guò)大，存在“忙閑不均”、人浮于事等問(wèn)題，大力深化政府機(jī)構(gòu)改革。三中全會(huì)決定也明確要求“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程”。要結(jié)合政府部門(mén)權(quán)力清單，科學(xué)合理確定各部門(mén)的權(quán)責(zé)范圍和職能重點(diǎn)，在部門(mén)內(nèi)部要把更多的機(jī)構(gòu)和人力資源調(diào)配到主業(yè)上來(lái)，加快形成精干高效的政府組織體系。二是完善決策執(zhí)行監(jiān)督行政運(yùn)行機(jī)制。三中全會(huì)決定指出要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運(yùn)行機(jī)制”。要根據(jù)政府部門(mén)綜合化和專(zhuān)業(yè)化實(shí)際，推進(jìn)政策制定性、綜合性和協(xié)調(diào)性較強(qiáng)部門(mén)的綜合設(shè)置，推進(jìn)政策執(zhí)行性、專(zhuān)業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)部門(mén)的專(zhuān)業(yè)化水平的提升，推進(jìn)行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督職能的外部化和獨(dú)立化。三是理順不同層級(jí)政府職責(zé)重點(diǎn)。目前，不同層級(jí)政府之間權(quán)責(zé)邊界不清、職能配置不夠合理等現(xiàn)象還大量存在，造成權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一、財(cái)力與事權(quán)不匹配。需要科學(xué)界定不同層級(jí)政府職責(zé)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)政府在事權(quán)、財(cái)權(quán)和責(zé)任范圍上要有不同的側(cè)重，形成全面銜接、分工合理的職能體系。

(五)正確處理政府與政黨的關(guān)系

在我國(guó)，作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派之間的關(guān)系，主要是通過(guò)政治協(xié)商來(lái)實(shí)現(xiàn)。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。一是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，對(duì)黨政關(guān)系的定位基本形成一個(gè)共識(shí)，即總攬不包攬?？倲埲质前l(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不包辦政府的事情;協(xié)調(diào)各方包括協(xié)調(diào)人大、政協(xié)等，特別是運(yùn)用協(xié)商民主這個(gè)社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，拓寬國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體、基層組織、社會(huì)組織的協(xié)商渠道。二是實(shí)行黨在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)了“四個(gè)善于”，即“善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志”、“善于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”、“善于通過(guò)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)”、“善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”。這“四個(gè)善于”就體現(xiàn)了黨在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。三是堅(jiān)持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。四中全會(huì)決定強(qiáng)調(diào)“任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)”、“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來(lái)”，這些都體現(xiàn)了黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)的精神。

（作者：廣東省編辦主任）