三、我國建立現(xiàn)代國家治理體系需要重點解決的問題

建立現(xiàn)代國家治理體系，政府起著主導(dǎo)作用，這是由政府在國家治理中所處的地位決定的。建立現(xiàn)代國家治理體系，關(guān)鍵是要處理好政府與公民、政府與公司、政府與非營利組織、政府組織自身、政府與政黨的關(guān)系。

(一)正確處理政府與公民的關(guān)系

處理好政府與公民的關(guān)系，才能形成有效互動。一是擴大公民有序參與。公民在立法、政府決策、司法等方面都可以更廣泛深入地參與，方法如投票制、選舉制、聽證制、民意調(diào)查制、公開征求意見制、信息公開制、決策咨詢制等，渠道上也多運用高科技和發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)資源，像電子信箱、網(wǎng)上博客、微信等。二是建立健全政府公共治理對人民群眾負責(zé)的責(zé)任機制。三中全會決定強調(diào)“要堅持黨的群眾路線，建立社會參與機制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性”。特別是隨著群眾自身素質(zhì)和民主法治意識的不斷提高，應(yīng)多從怎么為群眾著想、怎么對群眾有幫助出發(fā)，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾的制度，真正問政于民、問需于民、問計于民。三是加強公民道德建設(shè)。民主政體的有效運作依賴于公民的美德。[2]黨的十八大提出要“推進公民道德建設(shè)工程”，四中全會決定要求“大力弘揚社會主義核心價值觀，弘揚中華傳統(tǒng)美德”、“強化道德對法治文化的支撐作用”。社會主義核心價值觀里所說的“愛國、誠信、守法、友善”就是公民的基本美德，與孝悌忠信禮義廉恥等中華傳統(tǒng)美德是相通的。弘揚這些美德，加強公民道德建設(shè)，有助于政府治理。

(二)正確處理政府與公司的關(guān)系

公司是市場的微觀主體，政府與公司的關(guān)系實質(zhì)是政府和市場的關(guān)系。就政府而言，目前干預(yù)微觀經(jīng)濟運行和配置資源的行為還比較多，行政壟斷、資源壟斷還比較突出，不同程度地存在“彈簧門”、“玻璃門”，并在一些領(lǐng)域的監(jiān)管缺失、力度不夠。就公司而言，一些公司的治理結(jié)構(gòu)不夠完善，社會責(zé)任感缺失。因此，必須積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革：一是進一步削減行政審批事項。全面清理、減少涉及實體經(jīng)濟、民間投資和中小微企業(yè)發(fā)展等方面的行政審批;推行行政許可標準化工作，優(yōu)化工作流程;全面推進工商登記制度改革，進一步削減資質(zhì)資格認定事項，放寬市場準入條件，大力推進先照后證和認繳登記制。二是進一步縮小政府配置資源的范圍。當前，需要大力推動價格、投資體制改革，放開競爭性領(lǐng)域價格，嚴格限定投資審批范圍，并在政府控制的產(chǎn)品、資源、服務(wù)等指標、額度、規(guī)模方面引入市場機制配置調(diào)節(jié)，把國有投資的事業(yè)單位控制在最必要的范圍內(nèi)。三是進一步加強政府監(jiān)管和服務(wù)。在簡政放權(quán)的同時，必須加強事中事后監(jiān)管，防止“一放就亂”。在行政審批方面，繼續(xù)加強對取消、下放、轉(zhuǎn)移事項的監(jiān)管;在市場監(jiān)管方面，堅決打破部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系, 并健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系，為公司和市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。同時，加強政府對公司的服務(wù)，向社會公布保留的行政審批事項目錄，簡化行政審批部門內(nèi)部辦理環(huán)節(jié)、優(yōu)化跨層級跨部門審批流程等，方便公司辦事。

(三)正確處理政府與非營利組織的關(guān)系

在我國，處理好政府與非營利組織的關(guān)系，必須推進政事分開、政社分開。針對現(xiàn)階段我國政府與事業(yè)單位、社會組織的關(guān)系上主要存在的管辦不分、依賴性強等弊端，當前需要做好以下三個方面工作：一是加快推進政事分開。按照三中全會的要求，理清政府與事業(yè)單位的職責(zé)邊界，改變事業(yè)單位過分依賴政府部門的發(fā)展方式;改變傳統(tǒng)的“建機構(gòu)、養(yǎng)人員、辦事業(yè)”的模式，通過政府購買公共服務(wù)、“以事定費”、公建民辦、民辦公助等形式發(fā)揮功能;大力去行政化，對學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位逐步取消行政級別，提高公益服務(wù)的效益和質(zhì)量。二是建立法人治理結(jié)構(gòu)。三中全會決定指出“建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織”，要推進管辦分離，落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，很重要的措施就是建立法人治理結(jié)構(gòu)，并注意要選擇直接面向社會提供公益服務(wù)、社會關(guān)注度較高、利益關(guān)聯(lián)方較多且機構(gòu)規(guī)模較大的事業(yè)單位;完善法人治理規(guī)則，制定事業(yè)單位章程、確定理事會等構(gòu)成及產(chǎn)生方式、明確理事的權(quán)利義務(wù)、完善理事會議事規(guī)則、改進管理層的責(zé)任和產(chǎn)生機制。三是培育規(guī)范社會組織。加大扶持社會組織的力度，通過稅收優(yōu)惠、財政補貼、購買服務(wù)等措施，采取授權(quán)、委托、招投標等方式，向社會組織放權(quán)讓利，支持社會力量進入市政、文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域;加大對社會組織的監(jiān)管力度，防止社會組織多收費、亂收費，變成商業(yè)機構(gòu)，退化成“二政府”。

(四)正確處理政府組織自身的關(guān)系

政府是國家治理最重要的主體，處理好政府自身的關(guān)系，建立科學(xué)的政府組織結(jié)構(gòu)是國家治理體系的重要組成部分。一是著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。針對一些部門存在分工過細、職能交叉，及部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置不科學(xué)，非業(yè)務(wù)機構(gòu)數(shù)占比過大，存在“忙閑不均”、人浮于事等問題，大力深化政府機構(gòu)改革。三中全會決定也明確要求“優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)”、“優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程”。要結(jié)合政府部門權(quán)力清單，科學(xué)合理確定各部門的權(quán)責(zé)范圍和職能重點，在部門內(nèi)部要把更多的機構(gòu)和人力資源調(diào)配到主業(yè)上來，加快形成精干高效的政府組織體系。二是完善決策執(zhí)行監(jiān)督行政運行機制。三中全會決定指出要“完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的行政運行機制”。要根據(jù)政府部門綜合化和專業(yè)化實際，推進政策制定性、綜合性和協(xié)調(diào)性較強部門的綜合設(shè)置，推進政策執(zhí)行性、專業(yè)性和技術(shù)性較強部門的專業(yè)化水平的提升，推進行政監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督職能的外部化和獨立化。三是理順不同層級政府職責(zé)重點。目前，不同層級政府之間權(quán)責(zé)邊界不清、職能配置不夠合理等現(xiàn)象還大量存在，造成權(quán)力與責(zé)任不統(tǒng)一、財力與事權(quán)不匹配。需要科學(xué)界定不同層級政府職責(zé)，中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級政府在事權(quán)、財權(quán)和責(zé)任范圍上要有不同的側(cè)重，形成全面銜接、分工合理的職能體系。

(五)正確處理政府與政黨的關(guān)系

在我國，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派之間的關(guān)系，主要是通過政治協(xié)商來實現(xiàn)。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。一是發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在長期實踐中，對黨政關(guān)系的定位基本形成一個共識，即總攬不包攬。總攬全局是發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，但不包辦政府的事情;協(xié)調(diào)各方包括協(xié)調(diào)人大、政協(xié)等，特別是運用協(xié)商民主這個社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢，拓寬國家政權(quán)機關(guān)、政協(xié)組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協(xié)商渠道。二是實行黨在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。四中全會決定強調(diào)了“四個善于”，即“善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志”、“善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員”、“善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”、“善于運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一”。這“四個善于”就體現(xiàn)了黨在思想、政治、組織上的領(lǐng)導(dǎo)。三是堅持黨在憲法法律范圍內(nèi)活動。四中全會決定強調(diào)“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動”、“把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律同黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動統(tǒng)一起來”，這些都體現(xiàn)了黨必須在憲法法律范圍內(nèi)活動的精神。

（作者：廣東省編辦主任）