三、以供給側結構性改革為重點解決轉型發(fā)展中的關鍵問題

（一）在改革關鍵部位上要有實質性突破

在改革關鍵部位上要有實質性突破，第一個就是供給側結構性改革。此次深改組會議特別強調要圍繞供給側結構性改革做文章、深化改革。

供給側結構性改革主要是“三去一降一補”，即：去杠桿、去庫存、去產能，降低成本，補短板。顯然，供給側結構性改革主要針對經濟層面。比如產能過剩，全國有將近10億平方米的房子是空置的，還沒有賣出去；水泥、鋼鐵、煤炭、有色金屬、電解鋁等方面也呈現出產能過剩。從這個意義講，供給側改革首先涉及經濟層面，涉及經濟供給的質量、效率、機制、結構有問題。2015年大概有1.2億人出境，消費1.5萬億人民幣。據專家們測算，1.5萬億元人民幣中大約有7000億人民幣花在路費、差旅費上，還有8000億人民幣用于購物。以前中國老百姓購買奢侈品，現在不僅購買奢侈品，也購置一些日常用品的高檔品牌。中國到日本的游客把日本的馬桶蓋都搶光了，買日本的藥，等等。這說明國內確實有一些相對高端需求，現在的供給滿足不了。所以，老百姓把錢花到國外去。這是供給結構存在的問題，需要的沒有，不需要的不斷生產。

但是如果加上“結構性”三個字，我認為這個改革就不完全在經濟層面了，而是成為一個和政府的宏觀政策、政府的宏觀調控相關的改革。表面上看，這個改革在經濟的供給層面（供給端），但是問題的根源可能并不在經濟本身。比如說，中國的煤炭、鋼鐵、電解鋁、有色金屬、水泥等過剩的產能，是通過市場機制配置出來的嗎？我認為可能不是。這種過剩產能不是通過市場優(yōu)勝劣汰，使市場對資源配置起決定性作用的結果；可能是我們的政府通過行政手段配置資源而造成的產能過剩。

（二）在政府改革上要有實質性突破

供給側結構性改革的關鍵是政府改革，我們要在政府改革上要下大力氣。十八大以后，特別是2013年新一屆政府組建以后，李克強總理主導政府大刀闊斧地進行簡政放權，放管結合，優(yōu)化服務，采取一系列重大舉措，目的是要釋放市場活力、社會活力。

從國務院來看，從2013年3月新一屆政府組建到現在，三年時間里，國務院共取消下放800多項行政審批事項，還拿掉了很多檢驗、檢測、認證項目，取消了不少行政事業(yè)性收費。對此，要思考兩個問題：第一，國務院拿掉行政審批事項是不是傷筋動骨了？第二，是不是把含金量高的拿掉了？如果我們不能把一些含金量高的項目拿掉，沒有傷筋動骨，改革成效就會大打折扣。另外，改革是系統(tǒng)性的改革，國務院要改，地方政府也要改，各級政府上下一體來推進，最后才能傳導到老百姓和企業(yè)，使企業(yè)和老百姓辦事方便。改革成功與不成功，企業(yè)和老百姓說了算，這兩個主體認為改革成功了，那才是真的成功。從這個意義講，我們大刀闊斧地簡政放權，減少對市場的過多干預，減少對社會的過多干預，把很多項目變成備案制，簡化中間環(huán)節(jié)，減少程序，給企業(yè)和老百姓更大的自由度，有利于創(chuàng)新、轉型、發(fā)展。