二、中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)

此次深改組會(huì)議特別強(qiáng)調(diào)要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章做好。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2016年經(jīng)濟(jì)改革的重中之重，意義重大。為什么2016年要把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放到如此重要的位置？我覺得，和目前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)、問題息息相連。

我認(rèn)為，目前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)至少有三：一，全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)約束；二，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)；三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨三個(gè)歷史性拐點(diǎn)。在我看來，這三者是疊加的。我們既要保障2020年全面建成小康社會(huì)這個(gè)大目標(biāo)，又要應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)帶來的一系列挑戰(zhàn)和問題。在這個(gè)過程中，還要順利實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的三個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變，這三者疊加到一起給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)是十分嚴(yán)峻的。

（一）全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)約束

從全面建成小康社會(huì)的剛性目標(biāo)約束來看，難度主要不在于幾個(gè)數(shù)字的翻番。到2020年，GDP總量在2010年基礎(chǔ)上翻一倍，由過去的39萬多億人民幣翻番至將近80萬億人民幣；居民收入由2010年人均4800美元翻到9600美元。按照我們制定的6.5%到7%的經(jīng)濟(jì)增長彈性目標(biāo)，這兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)問題不大。

到建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，這個(gè)剛性目標(biāo)對(duì)我們的挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)方面：一是脫貧，二是農(nóng)民工的市民化。

就脫貧來講，我們還有5000多萬貧困人口，12萬個(gè)貧困村，830多個(gè)貧困縣。按照中央部署，到2020年一個(gè)貧困人口都不能落下，全國所有貧困縣的“帽子”都要摘掉。這方面，我們面臨比較大的挑戰(zhàn)。之所以說這方面的問題比較突出，是因?yàn)閱栴}主要在中西部少數(shù)民族聚集區(qū)和農(nóng)村。按照聯(lián)合國修訂的1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在還有2億人口沒有脫貧，也就是說，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，全面脫貧是中國的標(biāo)準(zhǔn)而不是聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)可能更難以達(dá)到。之所以這方面壓力比較大，是因?yàn)檫^去的城鎮(zhèn)化沒能帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民階層付出比較多，但得到的報(bào)酬、待遇并不是很公道。

改革開放至今，農(nóng)村向城市輸入2.6億合格勞動(dòng)力，這些人在農(nóng)村接受九年義務(wù)教育，到城市后沒有和城市同等人群處在同一個(gè)起跑線上，甚至沒有基本的就業(yè)保障。農(nóng)民工年紀(jì)大了，回鄉(xiāng)下養(yǎng)老，這個(gè)城市和他們沒有任何關(guān)系。我們的土地政策規(guī)定，農(nóng)村土地歸集體所有，城市土地歸國家所有，而城市化在一定意義上變成了“圈地化”，征地、拆遷逐漸成為社會(huì)矛盾的主要焦點(diǎn)，這在無形中給農(nóng)民造成了利益上的傷害。所以說脫貧，特別是少數(shù)民族脫貧，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中西部地區(qū)脫貧，其難度不可小視。

與之相聯(lián)系的，是進(jìn)到城里的2億農(nóng)民工沒有市民化。我們說城鎮(zhèn)化率55%，包括將近2億農(nóng)民工，如何把已經(jīng)住在城里的農(nóng)民工市民化也成為全面建成小康社會(huì)的一道難題。上海集中了1000多萬外來人口，北京集中了將近900多萬，廣東、福建、江蘇等沿海地區(qū)也聚集了大量外來人口，這些人的市民化成為一個(gè)很大的難題。所以說，過去在城鎮(zhèn)化過程中，城市和農(nóng)村的二元社會(huì)松動(dòng)了，但是根基沒有鏟除。從一定意義上講，中國社會(huì)變成了三元社會(huì)——農(nóng)村、城市，以及橫在城市和農(nóng)村之間的農(nóng)民工，農(nóng)民工算什么？算農(nóng)民，他早離土了；第二代農(nóng)民工很多在城市出生，很多人沒有城市身份，不具備城市生活形態(tài)，住在城市地下室、城鄉(xiāng)結(jié)合部。讓他們有獲得感也是改革非常重要的內(nèi)容。在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)中，全面建成小康社會(huì)的剛性約束對(duì)我們的壓力是比較大的。