二、準(zhǔn)確把握知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革的現(xiàn)實(shí)需要

深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，更充分地釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，在更高層面上解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須從戰(zhàn)略的高度和全局的視野深刻領(lǐng)會(huì)中央精神，通過(guò)改革的方式解決發(fā)展中的問(wèn)題。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分把握發(fā)展的階段性特征。“十二五”以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展成效明顯，為深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革創(chuàng)造了良好外部條件。我國(guó)發(fā)明專利申請(qǐng)量連續(xù)5年穩(wěn)居世界首位，有效商標(biāo)注冊(cè)量連續(xù)14年保持世界第一，版權(quán)作品登記量持續(xù)大幅增長(zhǎng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)大國(guó)地位日益穩(wěn)固。我國(guó)符合國(guó)際通行規(guī)則、門(mén)類較為齊全的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律體系基本建立，加入了大多數(shù)重要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際公約，知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際影響力不斷增強(qiáng)。“十三五”期間，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，成為我國(guó)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的時(shí)代主題。這必然要求我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)朝著創(chuàng)造質(zhì)量更高、運(yùn)用效益更好、結(jié)構(gòu)布局更優(yōu)、可持續(xù)發(fā)展能力更強(qiáng)的方向發(fā)展。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分回應(yīng)社會(huì)需要。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”，改革就是要聚焦關(guān)鍵問(wèn)題，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。檢驗(yàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的改革方向?qū)Σ粚?duì)、效果好不好，關(guān)鍵要看改革是否回應(yīng)了人民的呼聲。當(dāng)前，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)已經(jīng)成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近兩年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的500余件人大、政協(xié)提案，焦點(diǎn)主要集中在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不夠嚴(yán)格，行政執(zhí)法程序簡(jiǎn)潔、便捷高效、成本低廉的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不夠，行政執(zhí)法和司法保護(hù)相互融合與銜接還存在不足等方面。全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度調(diào)查顯示，社會(huì)公眾對(duì)保護(hù)效果的整體滿意度仍然不高，尤其在侵權(quán)賠償數(shù)額和維權(quán)周期等方面，與社會(huì)公眾期望存在較大差距。保護(hù)不夠嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)造成知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域侵權(quán)現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，維權(quán)道路艱難，影響了人們的創(chuàng)新熱情，抑制了創(chuàng)新活力的釋放。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分利用試點(diǎn)成果。基層探索和地方試點(diǎn)是我國(guó)體制機(jī)制改革的成功經(jīng)驗(yàn)和動(dòng)力來(lái)源?！吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》明確指出，在有條件的地區(qū)系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，授權(quán)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)等改革試驗(yàn)。按照中央精神，部分地方已經(jīng)積極主動(dòng)地進(jìn)行了知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革嘗試，上海市浦東新區(qū)、江蘇省蘇州市、福建省自貿(mào)區(qū)廈門(mén)片區(qū)等地結(jié)合自身發(fā)展需要，率先探索建立專利、商標(biāo)、版權(quán)“三合一”或“二合一”的綜合管理體制機(jī)制，統(tǒng)籌制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)劃政策，優(yōu)化整合知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)資源，提高了辦事效率，降低了社會(huì)成本，對(duì)激發(fā)地方創(chuàng)新活力、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，收到了良好效果，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革要充分借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)均屬于典型意義上的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，世界上大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)都實(shí)行集中或相對(duì)集中的管理。目前，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織188個(gè)成員中，實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)“三合一”管理的有74個(gè)，包括英國(guó)、加拿大、新加坡、俄羅斯等；實(shí)行專利和商標(biāo)“二合一”管理的有107個(gè)，包括美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家；而實(shí)行專利、商標(biāo)和版權(quán)分散管理的，僅有荷蘭、柬埔寨、朝鮮、埃及、希臘、沙特阿拉伯和我國(guó)7個(gè)國(guó)家。從各國(guó)實(shí)踐看，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度作為一種保障市場(chǎng)機(jī)制高效順暢運(yùn)行的制度安排，采取集中綜合的管理模式有其內(nèi)在的運(yùn)行機(jī)理，符合客觀規(guī)律和國(guó)際慣例，對(duì)我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合管理改革具有重要借鑒意義。