二、準確把握推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體要求

習近平總書記指出，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要以市場需求為導向調(diào)整完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，以健全市場機制為目標改革完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，以家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社為抓手發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。學習貫徹總書記重要講話精神，扎實推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵是要做到“四改善、四創(chuàng)新”。

一是改善供給體系，推進產(chǎn)品創(chuàng)新。當前農(nóng)業(yè)供給側(cè)最突出的問題，就是生產(chǎn)還沒能很好地適應市場需求變化，“買難”與“賣難”并存。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把市場需求作為“導航燈”，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增強農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的適應性和靈活性，創(chuàng)新產(chǎn)品供給，為消費者提供更豐富、更優(yōu)質(zhì)、更適銷對路的產(chǎn)品。

二是改善要素使用，推進科技創(chuàng)新。水、土、肥、藥、技、機等，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要投入要素。這些年，水、土要素已經(jīng)繃得很緊，肥、藥使用過量，機械、技術(shù)支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠物質(zhì)要素投入驅(qū)動向依靠科技進步驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率。

三是改善資源配置，推進制度創(chuàng)新。目前我國農(nóng)業(yè)資源配置不合理的問題較為突出，生產(chǎn)區(qū)域布局結(jié)構(gòu)與資源稟賦條件不盡匹配，資源循環(huán)利用不夠，農(nóng)作物秸稈、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污有效處理率都較低，一些地區(qū)還將水土等資源配置到產(chǎn)銷不對路的產(chǎn)品生產(chǎn)上。要堅持市場取向改革，加快完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲、農(nóng)業(yè)補貼、金融保險、流通貿(mào)易、生態(tài)環(huán)保等政策，促進農(nóng)業(yè)資源有效配置。

四是改善經(jīng)營方式，推進管理創(chuàng)新。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，關(guān)鍵在人。要充分調(diào)動各類經(jīng)營主體積極性，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在推廣新技術(shù)、開拓新市場、打造新業(yè)態(tài)等方面的引領(lǐng)作用，鼓勵其成為推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主力軍。

推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一場硬仗，任務重、難度大，在推進過程中要處理好以下四個關(guān)系。一是加法和減法的關(guān)系。增加綠色、有機等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品供給，適當調(diào)減滯銷品種生產(chǎn)，減少一般、過剩農(nóng)產(chǎn)品供應，減少無效和低端供給。二是政府和市場的關(guān)系。政府的主要職責是營造良好的市場環(huán)境，加強對農(nóng)業(yè)的支持與保護，調(diào)什么、怎么調(diào)則應由農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體根據(jù)市場情況自主決定。三是當前和長遠的關(guān)系。既要著眼當前突出問題，更要抓住提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力這一長期目標不動搖，抓緊補齊農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、設施裝備落后、科技創(chuàng)新不足等短板。四是力度和節(jié)奏的關(guān)系。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要統(tǒng)籌兼顧，有力有序推進，加強科學指導，有保有壓，穩(wěn)中求進。