四、完善推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的保障措施

推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，當前重點是發(fā)揮好政策“指揮棒”“導航儀”的作用，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，解決農(nóng)業(yè)資源要素的錯配扭曲問題，形成支持有力、保障有效的政策體系。

完善農(nóng)業(yè)補貼政策。加快建立與轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)相適應的補貼政策體系，發(fā)揮補貼對農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的促進作用。進一步加大“三補合一”力度，支持耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極爭取新增農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本補貼、新品種選育補貼、標準化生產(chǎn)補貼、資源保護和環(huán)境治理補貼等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。

完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。農(nóng)產(chǎn)品價格是引導生產(chǎn)、調(diào)節(jié)供求最直接、最管用的杠桿和信號。要根據(jù)市場供求關系，增加政策調(diào)整彈性，分品種施策，漸進式推進。繼續(xù)執(zhí)行主要糧食品種最低收購價政策，完善大豆、棉花目標價格試點政策，玉米要按照市場定價、價補分離的原則，實行“市場化收購+補貼”，讓價格回歸市場，同時保護農(nóng)民利益。

完善金融保險政策。進一步推動金融資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，破解貸款難、貸款貴、保險少等問題。加快建立健全覆蓋全國的農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，組建并運營全國農(nóng)業(yè)信貸擔保聯(lián)盟，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)保險政策，逐步實現(xiàn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)和產(chǎn)糧大縣谷物保險面積全覆蓋，逐步實現(xiàn)新型經(jīng)營主體和適度規(guī)模經(jīng)營全覆蓋。

完善貿(mào)易調(diào)控政策。要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，健全與國內(nèi)生產(chǎn)、需求相適應的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，控制結(jié)構(gòu)性過剩農(nóng)產(chǎn)品進口，促進農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)進優(yōu)出。加強國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全保護，盡快完善重要農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易損害補償制度。加快推動農(nóng)業(yè)“走出去”，建立農(nóng)業(yè)“走出去”扶持政策體系。

（作者：農(nóng)業(yè)部黨組書記、部長）