編者按：破解“僵尸企業(yè)”難題，既是一個(gè)重大理論課題，也是非常棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這篇對(duì)話對(duì)劃定“僵尸企業(yè)”的邊界、采取的手段、注意的原則等一系列重大基礎(chǔ)性理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題進(jìn)行了深入剖析，提出了構(gòu)建“防止再發(fā)生”長(zhǎng)效機(jī)制的具體政策建議。

最近，中央根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況明確提出，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。破解“僵尸企業(yè)”難題，既是一個(gè)重大理論課題，也是非常棘手的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。如何劃定“僵尸企業(yè)”的邊界？處置過(guò)程中要考慮哪些問(wèn)題？采取什么的手段更合適？與國(guó)有企業(yè)等重大改革如何銜接？等等，只有把這些基礎(chǔ)性的問(wèn)題搞清楚，才能真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清，構(gòu)建“防止再發(fā)生”的長(zhǎng)效機(jī)制。就此，記者與國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所副所長(zhǎng)張永偉進(jìn)行了深入探討。

合理劃定“僵尸企業(yè)”的邊界

記者：從理論上看，“僵尸企業(yè)”的邊界比較模糊，理論界尚沒(méi)有明確的界定標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)如何認(rèn)定“僵尸企業(yè)”？

張永偉：“僵尸企業(yè)”并沒(méi)有嚴(yán)格定義。很多學(xué)者都按照“持續(xù)虧損三年以上且不符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)測(cè)算。比如，長(zhǎng)期停產(chǎn)并占用大量社會(huì)資源、靠政府補(bǔ)貼過(guò)日子的企業(yè)，肯定屬于“僵尸企業(yè)”了；技術(shù)落后、環(huán)境污染、資不抵債、為了地方政績(jī)等目標(biāo)完全依靠銀行貸款維持的，界定為“僵尸企業(yè)”也不該存在爭(zhēng)議。當(dāng)然，光靠經(jīng)營(yíng)收入、利潤(rùn)等財(cái)務(wù)指標(biāo)并不能完全判定一個(gè)企業(yè)是否還能生存，還需從行業(yè)發(fā)展前景、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、內(nèi)部機(jī)制等多個(gè)角度進(jìn)行評(píng)估，在實(shí)際工作中主要是看這家企業(yè)還有沒(méi)有生存的希望。評(píng)估工作的復(fù)雜性和專(zhuān)業(yè)性決定了政府有關(guān)部門(mén)不能過(guò)于簡(jiǎn)單地將一個(gè)企業(yè)劃定為“僵尸企業(yè)”，進(jìn)而依此對(duì)其進(jìn)行停貸、停扶，或過(guò)早地讓其破產(chǎn)。要認(rèn)識(shí)到，并非產(chǎn)能過(guò)剩就叫“僵尸企業(yè)”，產(chǎn)能過(guò)剩是全行業(yè)的問(wèn)題，即便是夕陽(yáng)行業(yè)，仍然會(huì)有優(yōu)秀的公司，不能因?yàn)樾袠I(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，就隨便劃到“僵尸企業(yè)”名單里去。

充分認(rèn)識(shí)處置中的復(fù)雜性

記者：從各地反映的情況看，目前各方對(duì)處置“僵尸企業(yè)”，在認(rèn)識(shí)上有分歧、行動(dòng)中有顧慮。如何充分認(rèn)識(shí)“僵尸企業(yè)”的宏觀危害性和處置上的復(fù)雜性？

張永偉：由于“僵尸企業(yè)”多是在過(guò)剩行業(yè)和落后產(chǎn)業(yè)，因此處置“僵尸企業(yè)”、治理產(chǎn)能過(guò)剩、淘汰落后企業(yè)在很多實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容上是吻合、重疊的，很多時(shí)候是一個(gè)問(wèn)題的不同方面。產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的表現(xiàn)之一就是“僵尸企業(yè)”大量產(chǎn)生。這么多的“僵尸企業(yè)”分布在太多行業(yè)，且存續(xù)的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，涉及的范圍過(guò)廣，很多僵尸身上背著大量的人員和債務(wù)，處置起來(lái)非常困難，這既會(huì)影響到員工利益和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，也對(duì)金融機(jī)構(gòu)構(gòu)成巨大現(xiàn)實(shí)和潛在風(fēng)險(xiǎn)。一些產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重、“僵尸企業(yè)”過(guò)多的省市會(huì)成為重災(zāi)區(qū)，如果不下決心解決“僵尸企業(yè)”問(wèn)題，就意味著資本、人力等市場(chǎng)要素不能有效盤(pán)活，信貸關(guān)系、產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈條就很難理順，市場(chǎng)規(guī)則就會(huì)進(jìn)一步被破壞，優(yōu)難勝、劣不汰，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行基礎(chǔ)就會(huì)動(dòng)搖。“僵尸企業(yè)”這一經(jīng)濟(jì)痼疾還會(huì)向整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系蔓延，成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的“惡性腫瘤”。

處置“僵尸企業(yè)”非常復(fù)雜，且會(huì)帶來(lái)一系列風(fēng)險(xiǎn)，絕不是一兩天就能全部解決的事情。如會(huì)帶來(lái)惡意逃債、逃稅的問(wèn)題，利用“僵尸企業(yè)”處置之機(jī)，通過(guò)巧妙設(shè)計(jì)，以達(dá)到逃債逃稅的目的；由于很多企業(yè)之間形成了復(fù)雜、長(zhǎng)鏈條的擔(dān)保關(guān)系，一個(gè)“僵尸企業(yè)”連帶著眾多關(guān)聯(lián)企業(yè)，要么是“大而不能倒”，要么就是“擔(dān)保長(zhǎng)而不能倒”；國(guó)有“僵尸企業(yè)”還有特殊困難，員工如何安置？如果處置不好，就容易引致群體性事件。