政府和市場應(yīng)各負其責

記者：積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，政府應(yīng)該扮演什么角色？如何依法依規(guī)穩(wěn)妥推進？怎樣更好發(fā)揮市場的決定性作用？

張永偉：在解決“僵尸企業(yè)”過程中，一定要處理好政府與市場的關(guān)系。

一個情況是，劃定“僵尸企業(yè)”時政府不要大包大攬。中央已明確了相關(guān)政策思路，下一步需對實施中的一些現(xiàn)實和具體問題進行更深入研究：如政府如何認定“僵尸企業(yè)”，哪些是政府要重點處置的對象，用什么辦法來處置“僵尸企業(yè)”。從過去處理過剩和落后產(chǎn)能等的情況看，如果對“僵尸企業(yè)”劃定過寬，很容易讓一些本來可以依靠自身力量調(diào)整過來的企業(yè)一下子被貼上“僵尸企業(yè)”標簽，導(dǎo)致自我調(diào)整中斷。如果政府在處置過程中大包大攬，行政主導(dǎo)色彩過重，或者過度遷就企業(yè)，就很容易被企業(yè)綁架，結(jié)果是政府出了錢，企業(yè)卻不停地要求加碼，最后解決不了什么大問題。在市場出清過程中，早期宜先從窄劃定“僵尸企業(yè)”，防止政府大包大攬，防止把市場包袱變成政府包袱。政府工作的重點要以大僵尸為主，對多數(shù)長期虧損且盈利無望的中小企業(yè)，主要是民營企業(yè)，其退出要更多地依靠市場機制，不宜將之納入需要政府幫助處置的“僵尸企業(yè)”名單中；對通過給出路、給政策就有希望調(diào)整的企業(yè)，不宜將之作為政府幫助處置的“僵尸企業(yè)”。很多陷入困難的企業(yè)如果能改革內(nèi)部機制，或者進行重組，進行資產(chǎn)變現(xiàn)，進行內(nèi)部減員增效等，這些都有可能使企業(yè)迎來新的發(fā)展機會。之前很多企業(yè)不愿這樣做，一個重要原因就是不到不得已的時候下不了決心，現(xiàn)在倒逼其改革的時機到了，政府就必須利用外部環(huán)境形成的壓力逼著這些企業(yè)轉(zhuǎn)型、改革，甚至自生自滅。不能因為政府過早出手，讓這些企業(yè)再生幻想。對大集團內(nèi)部自有的“僵尸企業(yè)”，應(yīng)主要依靠集團自己來解決，不應(yīng)推給政府。

同時，要認識到，即使是對“僵尸企業(yè)”，或者是過剩產(chǎn)能，依照物權(quán)法也不能政府想關(guān)就關(guān)。若要讓其退出，必須依法依規(guī)進行。依法，要點之一是完善和落實破產(chǎn)法，強化破產(chǎn)機制，讓企業(yè)通過破產(chǎn)方式退出；要點之二是完善勞動合同法、擔保法等，建立與當前轉(zhuǎn)型發(fā)展需要相適應(yīng)的勞動關(guān)系，從源頭上治理金融扭曲。依規(guī)，就是制定以外部性要求為主的各類行業(yè)和企業(yè)標準，包括技術(shù)、環(huán)保、安全、能效、質(zhì)量標準等，尤其是環(huán)保、能效、安全這三個外部性效應(yīng)明顯的標準應(yīng)成為依規(guī)淘汰落后和“僵尸”的主要手段。更為重要的是，要公平執(zhí)法，讓所有企業(yè)都平等地遵守這些標準，不達標者堅決退出。

政府與市場不是替代關(guān)系，而是互為補充，互為條件。在處置“僵尸企業(yè)”中，政府的一項重要職責是為讓市場發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。當前工作的重點應(yīng)為建立市場化退出機制創(chuàng)造條件，努力構(gòu)建“保底線、可流動、再就業(yè)”于一體的企業(yè)退出保障體系。保底線，就是政府要對下崗失業(yè)人員提供基本保障，守住社會穩(wěn)定底線；可流動，就是加快社保制度改革，實現(xiàn)養(yǎng)老金等可攜帶，讓人員有流動性，同時研究完善勞動合同法，給企業(yè)尤其是國有企業(yè)在困難時能對用工自我調(diào)整的權(quán)利，以求得再生，這對員工總體和全社會是有益的；再就業(yè)，就是政府要提供就業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

財政資金重在花錢買機制

記者：目前一些“僵尸企業(yè)”有員工不斷要求補貼加碼、企業(yè)間互相攀比、企業(yè)虛報人數(shù)等現(xiàn)象。如何把有限的財政資金花在“刀刃”上，防止掉入“無底洞”？

張永偉：財政資金重在花錢買機制。由于“僵尸企業(yè)”量大面廣，須建立常態(tài)化工作理念，不搞大把花錢、短期、運動化的處置，否則后遺癥就會很大。財政要支持產(chǎn)能退出和處置“僵尸企業(yè)”，但國家為此拿出的上千億將來甚至?xí)嗟呢斦Y金，不能簡單用于養(yǎng)人，而重在建機制。如果直接將錢補給職工，短期內(nèi)可解決一些現(xiàn)實問題，但后遺癥多，會為以后解決此類問題制造障礙。目前一些企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)員工不斷要求補貼加碼、企業(yè)間互相攀比、企業(yè)虛報人數(shù)的情況，甚至一些已經(jīng)離開企業(yè)多年早已再就業(yè)甚至創(chuàng)業(yè)成功的人，也紛紛回來加入到爭取高額補貼的隊伍中，政府的壓力越來越大，非常被動。這種直接發(fā)放補貼的做法實質(zhì)上就是養(yǎng)人，政府希望職工拿錢走人，但往往事與愿違。因此財政資金的使用，除按法律規(guī)定對人員清退進行合理補償外，其余資金要用在解決這些人的社會保障上，人員要真正交給社會。

處置“僵尸企業(yè)”要把握好時機，以求盡量減少財政支出。對長期虧損、靠政府和銀行輸血維持生存的大僵尸要果斷出手，及時停貸、停補、停擔保；對大集團內(nèi)部的一些“僵尸企業(yè)”，宜先由集團自己處理，政府不要急于介入；鼓勵企業(yè)先走破產(chǎn)程序，在司法框架下明確債權(quán)債務(wù)關(guān)系和勞動關(guān)系，然后政府再擇機介入，防止掉入“無底洞”。