建立“防止再發(fā)生”的長效機(jī)制

記者：機(jī)制管根本。應(yīng)如何構(gòu)建“防止再發(fā)生”和實(shí)現(xiàn)企業(yè)順暢退出的體制機(jī)制環(huán)境？

張永偉：一個(gè)重點(diǎn)就是完善市場化破產(chǎn)機(jī)制。在過剩行業(yè)不景氣的情況下，兼并重組活躍不起來，行政主導(dǎo)的兼并重組效果也不好。特別是由于地方保護(hù)等原因，跨區(qū)域的兼并重組推進(jìn)起來很困難。在鋼鐵、煤炭、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，很多行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)還因?yàn)榍皫啄瓴缓侠淼募娌⒅亟M和產(chǎn)能擴(kuò)張背上沉重包袱。用行政“拉郎配”辦法讓好企業(yè)去兼并“僵尸企業(yè)”，往往事與愿違，壞企業(yè)沒處置好，好企業(yè)反被拖垮。

企業(yè)陷入困境，可先申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，然后由債權(quán)人及相關(guān)利益人制定重整方案，進(jìn)行資產(chǎn)重新整合，通過剝離不良資產(chǎn)，使公司重新走上正軌。在美國歷史上，通過破產(chǎn)保護(hù)走上“重生之路”的公司案例屢見不鮮。我國很多地方也已積累了大量破產(chǎn)重整的案例，可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)后加大推廣。

同時(shí)，也注意主要依靠市場辦法處置不良債務(wù)。此輪解決產(chǎn)能過剩和企業(yè)退出中的不良資產(chǎn)和不良債務(wù)問題，應(yīng)更好地借鑒上世紀(jì)90年代處置過程的一些好的做法。但由于環(huán)境發(fā)生了變化，當(dāng)時(shí)主要以政策性處置為主，現(xiàn)在市場化手段和處置主體都有了根本性變化，此輪要減少政策性因素，應(yīng)主要以市場辦法處置為主。

市場化不良資產(chǎn)處置是按市場原則及其機(jī)制運(yùn)作，一般由交易雙方通過平等協(xié)商進(jìn)行債權(quán)轉(zhuǎn)讓，其行為依法進(jìn)行，由法律加以規(guī)范，不受政府干預(yù)。相比過去，我國已具備了采用市場化手段處理不良資產(chǎn)問題的條件和能力，如各項(xiàng)針對(duì)金融資產(chǎn)管理公司商業(yè)化運(yùn)營的政策先后出臺(tái)，法規(guī)的逐步健全，監(jiān)管環(huán)境的不斷完善，為我國開展市場化不良資產(chǎn)處置奠定了良好的基礎(chǔ)；不良資產(chǎn)管理市場的參與主體不斷擴(kuò)大，除四大資產(chǎn)管理公司外，自2012年以來，先后成立了10多家地方資產(chǎn)管理公司參與當(dāng)?shù)夭涣假Y產(chǎn)的經(jīng)營管理，豐富了市場參與主體。未來一些民營資本和外資可能也會(huì)參與不良資產(chǎn)處置；多樣化的金融工具為市場化處置不良資產(chǎn)提供了必要的手段。當(dāng)前處置不良資產(chǎn)，不單單依靠某一種手段實(shí)現(xiàn)，而是多種金融工具配套使用，同時(shí)，這些金融工具已經(jīng)非常成熟，國內(nèi)外的使用經(jīng)驗(yàn)可以直接用于指導(dǎo)本輪的不良資產(chǎn)處置。

記者：產(chǎn)能和企業(yè)退出最難的問題是人，當(dāng)前的主要矛盾是國有企業(yè)職工安置。

張永偉：在某種意義上說，解決“僵尸企業(yè)”、處置產(chǎn)能過剩問題，也是國企改革問題。產(chǎn)能和企業(yè)退出最難的問題是人，而民營企業(yè)相對(duì)容易些，當(dāng)前的主要矛盾是國有企業(yè)職工安置。一是在國企人員安置上要有系統(tǒng)政策。上世紀(jì)90年代在解決職工下崗分流時(shí)出臺(tái)了很多相關(guān)政策，如土地等資產(chǎn)處置后可用來安置職工、在債務(wù)處理上人員債務(wù)優(yōu)先于其他債務(wù)、雙買斷（買斷工齡、買斷身份）、提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、員工持股等。這一輪改革應(yīng)進(jìn)一步明確的是，如何支持企業(yè)通過資產(chǎn)變現(xiàn)來償付員工費(fèi)用；如何改進(jìn)員工補(bǔ)償方式；如何推進(jìn)提前退休和內(nèi)部退養(yǎng)。二是要與國企其他改革相銜接。如國有資本運(yùn)營公司的成立，最好是由這些成立后的市場化出資人主體來推進(jìn)所屬企業(yè)的改制、重組及人員安置，這樣有一個(gè)隔離層，政府的壓力會(huì)小些，企業(yè)也可有更大的自主權(quán)對(duì)員工作出更妥善的安排；混合所有制改革，如果不進(jìn)行全面的改制和人員身份轉(zhuǎn)換，而是企業(yè)有選擇地在內(nèi)部進(jìn)行人員分流，矛盾會(huì)非常大，將企業(yè)進(jìn)行整體改制，允許自由擇業(yè)，矛盾相對(duì)小一些。除此之外，還要考慮與激勵(lì)機(jī)制改革、管理層選聘制度改革等相結(jié)合。