第三，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資源、資金、資產(chǎn)怎么分配？農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員、農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)方面的權(quán)益怎么獲得、怎么持續(xù)發(fā)展？我們一直在推動(dòng)這方面的試驗(yàn)，諸如：股份制、股份合作等等不同形式。

（六）加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)。堅(jiān)持黨總覽全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。改進(jìn)農(nóng)村工作體制機(jī)制和方式方法，不斷強(qiáng)化政策和組織保障。提高黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的水平，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。

三、2016年中央一號(hào)文件需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

對(duì)于領(lǐng)會(huì)2016年中央一號(hào)文件，需要把握以下三個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）把握好新形勢(shì)下中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的總體思路。文件提出，要堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題。

第一，“十三五”時(shí)期我們國(guó)家三項(xiàng)主要政策目標(biāo)。一是兩個(gè)“翻一番”。即“到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番”。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的角度看，總量目標(biāo)要求是，經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上，就是說(shuō)，增長(zhǎng)速度要達(dá)到6.5%，才能保證2020年比2010年翻一番。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入要保證到2020年比2010年翻一番。2010年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民可支配收入是19109元，農(nóng)民人均純收入是5919元。從現(xiàn)在的情況看，農(nóng)村居民人均純收入翻一番后不到12000元，現(xiàn)在能夠達(dá)到11400多元，可見(jiàn)，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入翻一番是有望實(shí)現(xiàn)的。

二是脫貧。“十三五”時(shí)期大的目標(biāo)是脫貧。依據(jù)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，就是農(nóng)民年人均純收入2300元，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。2014年，現(xiàn)價(jià)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2800元；到2020年，全國(guó)脫貧標(biāo)準(zhǔn)為人均純收入4000元。

三是1億農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城鎮(zhèn)落戶。由此推算，年均農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口要達(dá)到1600萬(wàn)人。習(xí)總書(shū)記在關(guān)于《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》的說(shuō)明里邊指出，這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口，以及在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。

第二，落實(shí)2016年中央一號(hào)文件的總體思路。厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加大創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)、互促共進(jìn)，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享現(xiàn)代化成果。

在2015年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央就提出了“推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”。從一定程度上看，農(nóng)業(yè)特別是糧食的生產(chǎn)，具體講，玉米存在著供給不適應(yīng)需求變化等問(wèn)題，我們現(xiàn)在庫(kù)存過(guò)多，存在去庫(kù)存的問(wèn)題。這是在總體思路要求之下，考慮2016年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的一個(gè)很重要的方面。

（二）把握“十三五”時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的階段性目標(biāo)。主要包括以下五個(gè)方面。

第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，糧食產(chǎn)能進(jìn)一步鞏固提升，國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)產(chǎn)品供給體系的質(zhì)量和效率顯著提高。我國(guó)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面要有明顯的進(jìn)展，表現(xiàn)在生產(chǎn)能力上，特別是糧食的生產(chǎn)能力，國(guó)家的糧食安全，重要農(nóng)產(chǎn)品的供給得到保障。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，不要只看到今年的玉米庫(kù)存過(guò)多，或者整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，而要從整個(gè)供給的角度看。我國(guó)人口仍在不斷增加，農(nóng)業(yè)資源，包括土地資源、水資源等所受到的資源的約束壓力巨大。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量不斷增加，除了有價(jià)格因素以外，還有一些產(chǎn)品出現(xiàn)資源性短缺，比如大豆就是明顯不夠?；诖?，就要充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源?？傮w目標(biāo)要求就是，保障重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，同時(shí)保證重要農(nóng)產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率的提高。隨著人口的增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及人民收入的增加，人們對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、營(yíng)養(yǎng)、健康的要求發(fā)生了很大變化，對(duì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大變化。這就要求供給體系要有質(zhì)量保障、要提高效率。

第二，農(nóng)民生活達(dá)到全面小康，農(nóng)村居民人均收入比2010年翻一番，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小。就是說(shuō)，農(nóng)村居民人均收入要在5900元的水平上翻一番，同時(shí)要繼續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。如前面所談到的我國(guó)連續(xù)6年農(nóng)民人均收入增幅高于城鎮(zhèn)居民收入，城鄉(xiāng)居民收入差距從最高點(diǎn)的3.33∶1降到了2.73∶1，接下來(lái)，我們還應(yīng)該繼續(xù)努力使這個(gè)差距縮小。

第三，在我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下，農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

第四，農(nóng)民素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度顯著提升，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平進(jìn)一步提高。包括人的素質(zhì)、社會(huì)文明程度的提升。

第五，農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、農(nóng)村社會(huì)治理制度、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化機(jī)制進(jìn)一步完善。家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的雙層經(jīng)營(yíng)體制；不斷推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的成長(zhǎng)；在基本經(jīng)營(yíng)制度穩(wěn)固的情況下，不斷支持和培育新型經(jīng)營(yíng)主體；農(nóng)村土地集體所有，發(fā)展集體，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員的權(quán)利；農(nóng)村農(nóng)民集體產(chǎn)權(quán)制度等，這些都屬于基本經(jīng)濟(jì)制度。

2016年中央一號(hào)文件《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見(jiàn)》指出，除農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼以外，將種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。同時(shí)要考慮到農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，明確了主糧小麥、稻谷將繼續(xù)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)制度。至于其他制度補(bǔ)貼怎么做？怎么樣實(shí)現(xiàn)價(jià)補(bǔ)分離？這是在農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度方面需要繼續(xù)探索的。另外，考慮農(nóng)村社會(huì)治理制度、村民自治制度、鄉(xiāng)村管理制度到底怎么做？積極建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，主要指城市和鄉(xiāng)村公共資源共享，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。    

（三）把握中央關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展措施?？蓪⑵錃w納成九個(gè)方面。

第一，提升糧食生產(chǎn)能力，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。整合完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管考核和上圖入庫(kù)，提出了提高和保障產(chǎn)能的措施。

第二，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。從單家獨(dú)戶的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)逐步向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。為什么是規(guī)模適度經(jīng)營(yíng)，而不是直接規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大規(guī)模經(jīng)營(yíng)呢？因?yàn)楦刭Y源、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力水平、農(nóng)戶數(shù)量等都是由國(guó)情決定的。基于我國(guó)的國(guó)情，就是要發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的引領(lǐng)作用，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的骨干。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干。新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，是指在家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，一些成長(zhǎng)和發(fā)育起來(lái)的經(jīng)營(yíng)主體。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體是發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的骨干力量，因此要支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管等專業(yè)化、規(guī)?；?wù)。

第三，統(tǒng)籌用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在確保口糧絕對(duì)安全的前提下，利用國(guó)際資源和市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解資源環(huán)境壓力，加快形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易與國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系。確?？诩Z絕對(duì)安全，具體指的就是小麥和稻谷。我國(guó)每年產(chǎn)2億多噸稻谷、1億多噸小麥，即使如此，小麥和稻谷也有幾百萬(wàn)噸規(guī)模的進(jìn)口，主要是用以品種調(diào)節(jié)，雖然其價(jià)格也受國(guó)際市場(chǎng)的影響，但是不像大豆那樣主要依靠國(guó)際市場(chǎng)。我們要利用好國(guó)際資源和國(guó)際市場(chǎng)，優(yōu)化國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，有所為有所不為。同時(shí)要考慮在保障供給的前提下，緩解資源、環(huán)境的壓力。我們利用資源、利用兩種市場(chǎng)主要就是為了形成有效的保障體系，并且形成農(nóng)業(yè)對(duì)外貿(mào)易和國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展相互促進(jìn)的政策體系。

第四，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，改變農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，利用方式粗放的狀況。這是2016年中央一號(hào)文件里提出的一個(gè)措施，不過(guò)，在2015年《全國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》、《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的意見(jiàn)》中均已涉及到。這次主要提出怎么利用資源，怎么克服過(guò)去開(kāi)發(fā)強(qiáng)度過(guò)大，利用方式粗放的狀態(tài)，怎么遏制農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化趨勢(shì)等。

第五，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的深度融合。在農(nóng)業(yè)的內(nèi)部，要把農(nóng)村的一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，包括種植養(yǎng)殖、粗加工、精加工等生產(chǎn)服務(wù)，以及金融、流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)增值等各種服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。2016年中央一號(hào)文件里，除了產(chǎn)業(yè)鏈整合，價(jià)值鏈的提升以外，還提出發(fā)展生態(tài)旅游、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等。