第六，農(nóng)民增收壓力在增大。農(nóng)民收入主要由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移支付收入和財產(chǎn)性收入這四部分構(gòu)成。我們的工資性收入和家庭經(jīng)營收入占大頭，占比80%以上，并且工資性收入開始超過家庭經(jīng)營收入。2015年，我國農(nóng)民工資性收入約占人均可支配收入的40.3%；家庭經(jīng)營收入占比是39.4%。家庭經(jīng)營收入是指農(nóng)民種植養(yǎng)殖的收入。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩背景之下，非農(nóng)業(yè)給農(nóng)民提供的就業(yè)機(jī)會相對下降，同時，現(xiàn)在我國主要農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。由此說來，在農(nóng)民增收中，我國非農(nóng)就業(yè)的收入與家庭經(jīng)營收入的增加都受到了壓力。

第七，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境資源的壓力在增大。多年以來，我國農(nóng)業(yè)資源的約束趨緊、農(nóng)業(yè)面源污染加劇。面源污染主要來自于農(nóng)藥、化肥、化肥的使用、牲畜的糞便等等。我國耕地質(zhì)量在下降，并且問題日益突出。   

（三）總體要求?；谏鲜銮闆r，2016年中央一號文件明確提出了總體要求，主要包括以下三個方面。

第一，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景之下，如何促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康，這是必須完成的歷史任務(wù)。在我國經(jīng)濟(jì)增速減緩、農(nóng)產(chǎn)品價格普遍高于國際市場的情況下，我們怎樣促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定、較快增長，直接關(guān)系到縮小城鄉(xiāng)差距，關(guān)系到2020年如期實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)。

第二，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展和資源的有序利用，這是必須破解的現(xiàn)實(shí)難題。我國耕地資源本來就少，人均耕地面積是世界平均水平的40%以下，水資源的比例還更低一些。時下，那種粗放式、單純追求產(chǎn)量，不顧環(huán)境的發(fā)展方式難以為繼。2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出相關(guān)要求，同時提出確保糧食農(nóng)產(chǎn)品的有效供給。

第三，在受國際農(nóng)產(chǎn)品市場影響加深的情況下，如何統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，提升我國農(nóng)業(yè)競爭力、贏得參與國際市場競爭的主動權(quán)，這是必須應(yīng)對的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本在上升，產(chǎn)品價格普遍高于國際市場。我們的大宗產(chǎn)品受成本影響，當(dāng)然，還有其他原因，總之價格在上升，不過，我們還有一些農(nóng)產(chǎn)品還是有優(yōu)勢的。核心問題就是怎么利用好國際市場、國際資源，提高我國農(nóng)業(yè)競爭力。

二、2016年中央一號文件的主要內(nèi)容

2016年中央一號文件的主要內(nèi)容，歸結(jié)起來，主要包括以下六大部分。

（一）持續(xù)夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須著力強(qiáng)化物質(zhì)裝備和技術(shù)支撐，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，實(shí)施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽產(chǎn)業(yè)。我們從以下三個方面來看。其一，構(gòu)建三個體系。面對新形勢要有新理念，用三個新的理念破解三農(nóng)問題，提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的三個體系建設(shè)，包括：產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。其二，實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求的變化，比如玉米數(shù)量庫存大增，那么，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，我們就不一定追求每年連續(xù)的增長，而是要保護(hù)我們的生產(chǎn)能力，確保耕地保有量。堅守耕地保護(hù)紅線，向科學(xué)技術(shù)要糧?？梢姡丶Z于地、藏糧于技是一個戰(zhàn)略性變化。其三，糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁相結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)成為充滿希望的朝陽行業(yè)。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展最終是要拉長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈條，讓農(nóng)民、農(nóng)戶、經(jīng)營者能夠分享農(nóng)業(yè)的增值收益。種養(yǎng)加一體，就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、流通、經(jīng)營融合發(fā)展。2016年中央一號文件把推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本思路貫穿2016年，甚至整個“十三五”時期，提出夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、科技創(chuàng)新推廣體系建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)的發(fā)展、適度規(guī)模經(jīng)營、培育新型職業(yè)農(nóng)民、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局等。

（二）加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，就是保護(hù)生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，產(chǎn)地環(huán)境良好，產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。具體包括以下兩個方面。

其一，從保護(hù)資源、保護(hù)生態(tài)出發(fā)，提高資源的使用效率、穩(wěn)定生態(tài)系統(tǒng)、保障環(huán)境良好和產(chǎn)品質(zhì)量安全。這主要針對現(xiàn)有資源短缺、過度開發(fā)造成的污染和生態(tài)惡化，由此提出，加強(qiáng)資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。

其二，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源保護(hù)和高效利用，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。從國家角度，對耕地、水資源和能源，提出總量和使用強(qiáng)度上的雙控制；實(shí)施輪作、休耕等措施；對于重金屬污染區(qū)、地下水漏洞區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，開展綜合治理；從保障環(huán)境安全入手保證食品安全等。

（三）推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。大力推進(jìn)農(nóng)民奔小康，必須充分發(fā)揮農(nóng)村獨(dú)特優(yōu)勢，深度挖掘農(nóng)業(yè)的多種功能，培育壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展成為農(nóng)民增收的重要支撐，讓農(nóng)村成為可以大有作為的廣闊天地。

農(nóng)業(yè)不僅僅可以提供農(nóng)產(chǎn)品，還具有其他功能，諸如：生態(tài)功能、文化功能?；谶@些功能，可以培育壯大一些新的產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)內(nèi)部的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。一是推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品從不加工到初加工到精深加工，主要是推動精深加工。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。三是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。四是完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。比如發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，總要有一些外來資本和產(chǎn)業(yè)與農(nóng)民利益相聯(lián)結(jié)。有風(fēng)險要共同承擔(dān)，有收益要共同分享，這樣的機(jī)制才能長久、才可持續(xù)。

（四）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高新農(nóng)村建設(shè)水平。黨的十六大以來，特別是2006年新農(nóng)村建設(shè)開始，黨中央國務(wù)院一直在不斷豐富和完善城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。中央一號文件提出，加快補(bǔ)齊農(nóng)村短板，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。