第六，農民增收壓力在增大。農民收入主要由工資性收入、家庭經營收入、轉移支付收入和財產性收入這四部分構成。我們的工資性收入和家庭經營收入占大頭，占比80%以上，并且工資性收入開始超過家庭經營收入。2015年，我國農民工資性收入約占人均可支配收入的40.3%；家庭經營收入占比是39.4%。家庭經營收入是指農民種植養(yǎng)殖的收入。在我國經濟增速減緩背景之下，非農業(yè)給農民提供的就業(yè)機會相對下降，同時，現在我國主要農產品價格普遍高于國際市場。由此說來，在農民增收中，我國非農就業(yè)的收入與家庭經營收入的增加都受到了壓力。

第七，農業(yè)生產環(huán)境資源的壓力在增大。多年以來，我國農業(yè)資源的約束趨緊、農業(yè)面源污染加劇。面源污染主要來自于農藥、化肥、化肥的使用、牲畜的糞便等等。我國耕地質量在下降，并且問題日益突出。   

（三）總體要求。基于上述情況，2016年中央一號文件明確提出了總體要求，主要包括以下三個方面。

第一，在經濟發(fā)展新常態(tài)背景之下，如何促進農民收入穩(wěn)定較快增長，加快縮小城鄉(xiāng)差距，確保如期實現全面小康，這是必須完成的歷史任務。在我國經濟增速減緩、農產品價格普遍高于國際市場的情況下，我們怎樣促進農民收入穩(wěn)定、較快增長，直接關系到縮小城鄉(xiāng)差距，關系到2020年如期實現全面小康的目標。

第二，在資源環(huán)境約束趨緊背景下，如何加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，確保糧食等重要農產品的有效供給，實現綠色發(fā)展和資源的有序利用，這是必須破解的現實難題。我國耕地資源本來就少，人均耕地面積是世界平均水平的40%以下，水資源的比例還更低一些。時下，那種粗放式、單純追求產量，不顧環(huán)境的發(fā)展方式難以為繼。2014年中央經濟工作會議提出要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式；2015年中央經濟工作會議提出相關要求，同時提出確保糧食農產品的有效供給。

第三，在受國際農產品市場影響加深的情況下，如何統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源，提升我國農業(yè)競爭力、贏得參與國際市場競爭的主動權，這是必須應對的重大挑戰(zhàn)。當前我國農業(yè)生產的成本在上升，產品價格普遍高于國際市場。我們的大宗產品受成本影響，當然，還有其他原因，總之價格在上升，不過，我們還有一些農產品還是有優(yōu)勢的。核心問題就是怎么利用好國際市場、國際資源，提高我國農業(yè)競爭力。

二、2016年中央一號文件的主要內容

2016年中央一號文件的主要內容，歸結起來，主要包括以下六大部分。

（一）持續(xù)夯實現代農業(yè)基礎，提高農業(yè)質量效益和競爭力。大力推進農業(yè)現代化，必須著力強化物質裝備和技術支撐，著力構建現代農業(yè)、產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實施藏糧于地，藏糧于技戰(zhàn)略，推動糧經飼統籌，農林牧漁結合，種養(yǎng)加一體，一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽產業(yè)。我們從以下三個方面來看。其一，構建三個體系。面對新形勢要有新理念，用三個新的理念破解三農問題，提出現代農業(yè)的三個體系建設，包括：產業(yè)體系、生產體系、經營體系。其二，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。隨著農產品供求的變化，比如玉米數量庫存大增，那么，隨著農業(yè)的發(fā)展，我們就不一定追求每年連續(xù)的增長，而是要保護我們的生產能力，確保耕地保有量。堅守耕地保護紅線，向科學技術要糧。可見，藏糧于地、藏糧于技是一個戰(zhàn)略性變化。其三，糧經飼統籌、農林牧漁相結合，種養(yǎng)加一體，一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農業(yè)成為充滿希望的朝陽行業(yè)。一二三產業(yè)融合發(fā)展最終是要拉長農業(yè)生產鏈條，讓農民、農戶、經營者能夠分享農業(yè)的增值收益。種養(yǎng)加一體，就是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工、流通、經營融合發(fā)展。2016年中央一號文件把推進現代農業(yè)的基本思路貫穿2016年，甚至整個“十三五”時期，提出夯實現代農業(yè)基礎，包括高標準農田建設、農田水利建設、科技創(chuàng)新推廣體系建設、現代種業(yè)的發(fā)展、適度規(guī)模經營、培育新型職業(yè)農民、優(yōu)化生產結構和區(qū)域布局等。

（二）加強資源保護和生態(tài)修復，推動農業(yè)綠色發(fā)展。推動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須確立發(fā)展綠色農業(yè)，就是保護生態(tài)的觀念，加快形成資源利用高效，生態(tài)系統穩(wěn)定，產地環(huán)境良好，產品質量安全的農業(yè)發(fā)展新格局。具體包括以下兩個方面。

其一，從保護資源、保護生態(tài)出發(fā)，提高資源的使用效率、穩(wěn)定生態(tài)系統、保障環(huán)境良好和產品質量安全。這主要針對現有資源短缺、過度開發(fā)造成的污染和生態(tài)惡化，由此提出，加強資源保護和生態(tài)修復。

其二，加強農業(yè)資源保護和高效利用，加快農業(yè)環(huán)境突出問題治理，加強農業(yè)生態(tài)保護和修復，實施食品安全戰(zhàn)略。從國家角度，對耕地、水資源和能源，提出總量和使用強度上的雙控制；實施輪作、休耕等措施；對于重金屬污染區(qū)、地下水漏洞區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，開展綜合治理；從保障環(huán)境安全入手保證食品安全等。

（三）推進農村產業(yè)融合，促進農民收入持續(xù)較快增長。大力推進農民奔小康，必須充分發(fā)揮農村獨特優(yōu)勢，深度挖掘農業(yè)的多種功能，培育壯大農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)，推動產業(yè)融合發(fā)展成為農民增收的重要支撐，讓農村成為可以大有作為的廣闊天地。

農業(yè)不僅僅可以提供農產品，還具有其他功能，諸如：生態(tài)功能、文化功能?；谶@些功能，可以培育壯大一些新的產業(yè)，推動農業(yè)內部的農村產業(yè)融合。一是推動農產品加工業(yè)的轉型升級。促進農產品從不加工到初加工到精深加工，主要是推動精深加工。二是加強農產品流通設施和市場建設。三是大力發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。四是完善農業(yè)產業(yè)鏈與農民利益聯結機制。比如發(fā)展農產品加工、流通，總要有一些外來資本和產業(yè)與農民利益相聯結。有風險要共同承擔，有收益要共同分享，這樣的機制才能長久、才可持續(xù)。

（四）推動城鄉(xiāng)協調發(fā)展，提高新農村建設水平。黨的十六大以來，特別是2006年新農村建設開始，黨中央國務院一直在不斷豐富和完善城鄉(xiāng)協調發(fā)展。中央一號文件提出，加快補齊農村短板，必須堅持工業(yè)反哺農業(yè)，城市支持農村，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，城鄉(xiāng)要素平等交換，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。