2016年中央一號(hào)文件的主題是：深入貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，全面部署2016年和“十三五”時(shí)期的“三農(nóng)”工作。就此，我們從以下三個(gè)方面進(jìn)行討論：第一個(gè)方面，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的情況及總體要求；第二個(gè)方面，2016年中央一號(hào)文件的主要內(nèi)容；第三個(gè)方面，2016年中央一號(hào)文件需要關(guān)注領(lǐng)會(huì)的幾個(gè)問題。

一、當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的情況及要求

(一)取得的成就?？傮w看，我國三農(nóng)工作取得了明顯成就，歸結(jié)起來，主要包括以下四個(gè)方面。

第一，實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的連年增產(chǎn)。我國2015年糧食總產(chǎn)超過了6.2億噸，比2014年增產(chǎn)近1440萬噸，并且連續(xù)6年主糧超過5億噸，稻谷、小麥、玉米三大主糧總量超過1萬億斤。

第二，農(nóng)民人均純收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年，我國農(nóng)村居民人均純收入9892元，2015年為11422元，去掉CPI的影響，增幅達(dá)到7.5%，連續(xù)6年高于GDP增幅，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)6年農(nóng)村居民人均純收入高于城鎮(zhèn)居民的收入，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小至1∶2.73，比2008年、2009年1∶3.33的比例下降了不少。

第三，農(nóng)村扶貧開發(fā)大步推進(jìn)。我國實(shí)施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，把扶貧作為“十三五”期間的一個(gè)攻堅(jiān)任務(wù)。按照2010年不變價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，我國當(dāng)前扶貧標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民年人均純收入2300元，同時(shí)，每年還將根據(jù)物價(jià)指數(shù)、生活指數(shù)等進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。2015年，我們的脫貧標(biāo)準(zhǔn)上升到人均純收入2800元，按比例調(diào)整，到2020年，全國脫貧標(biāo)準(zhǔn)約為人均純收入4000元。

第四，城鎮(zhèn)化率由2008年的45.9%提到現(xiàn)在的將近55%。也就是說，我國城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)發(fā)生了歷史性變化。

（二）出現(xiàn)的變化。近幾年，我國三農(nóng)的發(fā)展發(fā)生了很多變化，歸納起來有以下七條。

第一，到2015年，我國第一產(chǎn)業(yè)的增加值（即農(nóng)業(yè)增加值）為6萬多億元，占GDP總量的份額下降到9%。這個(gè)占比越低，表明二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)程度越高。同時(shí)，我國的農(nóng)業(yè)就業(yè)份額還在33%左右，也就是1/3左右。從國際經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)業(yè)增加值占比降到10%以下，是國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化的標(biāo)志性事件，表明該國的現(xiàn)代化程度越高，同時(shí)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高在加速，而且農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式要發(fā)生變化。對(duì)比看我國，我國農(nóng)業(yè)的GDP占比降到9%，可是，我們的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)份額還在33%左右，占到了1/3左右。

第二，到2015年底，我國有2.75億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)，與此同時(shí)，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化趨勢(shì)非常明顯。

第三，農(nóng)民農(nóng)戶承包的土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)村土地經(jīng)營方式發(fā)生顯著變化。我國農(nóng)民承包地的總量將近13億畝，到2015年年終，有4億畝地流轉(zhuǎn)，就是說，流轉(zhuǎn)比例近29%。同時(shí)，我們的農(nóng)業(yè)用工量在下降，農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入在快速增長(zhǎng)。全國主要農(nóng)作物耕種機(jī)械化水平超過61%，比2000年增加了1倍。

第四，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。我國將近2.3億農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，其中以家庭農(nóng)戶為主體。近幾年來，一些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日趨多元化。到2015年6月底，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)+農(nóng)戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)到近250萬家，其中一半以上是農(nóng)民專業(yè)合作社，大概有134萬家，入社的農(nóng)戶約有9千萬，占全國農(nóng)戶總數(shù)近35%。

第五，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，包括土地、勞動(dòng)力、農(nóng)資成本在上升，主要是土地的租金和勞動(dòng)力成本不斷在上升，并導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國際市場(chǎng)價(jià)格。我國大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格普遍高于國際市場(chǎng)，在糧食供求以及品種上，出現(xiàn)了一些失衡，主要是玉米。我國面臨糧食產(chǎn)量、谷物進(jìn)口量和糧食庫存量均在增長(zhǎng)的復(fù)雜局面。一般來說，產(chǎn)量增加，若庫存充足，那么，進(jìn)口量應(yīng)該減少。但是，事實(shí)上，我們這三者都在增加，局面很復(fù)雜，成因也比較多。