三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”推進(jìn)的合理路徑

（一）完善一個(gè)網(wǎng)絡(luò)：夯實(shí)政府服務(wù)基石

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎(chǔ)在于建設(shè)具有一定輻射范圍和支撐能力的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應(yīng)包含對(duì)互聯(lián)網(wǎng)自身的拓展。

一是拓展互聯(lián)網(wǎng)的廣度。如前所述，當(dāng)下中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展具有較大的非均衡性。首先，加強(qiáng)西部邊遠(yuǎn)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎(chǔ)信息設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”進(jìn)程，建立基本完善的信息服務(wù)體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：普遍服務(wù)從電話業(yè)務(wù)到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率實(shí)現(xiàn)從無(wú)到有、從弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變；信息需求不足到信息饑渴的轉(zhuǎn)變，提升對(duì)互聯(lián)網(wǎng)利用的主動(dòng)性。

二是強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)的深度?；ヂ?lián)網(wǎng)是提供政府服務(wù)的重要平臺(tái)，但并非唯一渠道。國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)是我國(guó)電子政務(wù)重要公共基礎(chǔ)設(shè)施，滿足各級(jí)政務(wù)部門(mén)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面需要。截至2015年5月，政務(wù)外網(wǎng)的省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率分別已達(dá)到100%、94.3%、83.5%和33.6%，為部署面向社會(huì)管理和公共服務(wù)的各類(lèi)業(yè)務(wù)應(yīng)用創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，這種隔離不應(yīng)隔斷外網(wǎng)與政府服務(wù)的耦合。依托外網(wǎng)開(kāi)展政務(wù)服務(wù)，使外網(wǎng)與政務(wù)服務(wù)由隔離到融合，推進(jìn)與實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳對(duì)接，積極探索各級(jí)政務(wù)服務(wù)OTO新模式。

（二）搭建兩類(lèi)平臺(tái)：暢通政府服務(wù)渠道

1．以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重構(gòu)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政務(wù)服務(wù)平臺(tái)不是簡(jiǎn)單把政府服務(wù)流程從線下搬到線上，那樣就是換湯不換藥，政府的傳統(tǒng)思路沒(méi)有改變，僅僅為行政服務(wù)上網(wǎng)而上網(wǎng)，此僅可謂“政務(wù)+互聯(lián)網(wǎng)”，是一種形而上學(xué)的政務(wù)模式，難以體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的真諦。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)的核心是，以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，推動(dòng)跨部門(mén)、跨層級(jí)乃至跨地區(qū)的并聯(lián)審批，提升網(wǎng)上服務(wù)辦事的廣度、深度和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)由管制型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變。

一是曬出權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單；二是落實(shí)行政權(quán)力運(yùn)行流程圖、廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制度；三是實(shí)現(xiàn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、政務(wù)協(xié)同化；四是探索網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、OTO政務(wù)服務(wù)模式。這四方面問(wèn)題的成功破解，有望成為撬動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變的支點(diǎn)。

2．以共治視角構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)

“互聯(lián)網(wǎng)+”的精髓在于開(kāi)放。并聯(lián)審批是政務(wù)服務(wù)的重要特征，推進(jìn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)串聯(lián)審批過(guò)渡為并聯(lián)審批，加快審批進(jìn)程。社會(huì)熱議的“萬(wàn)里審批圖”因其前置審批多、時(shí)間長(zhǎng)，在社會(huì)上引起了廣泛詬病，嚴(yán)重影響了政府公信力。

從并聯(lián)審批的角度審視，政務(wù)服務(wù)不應(yīng)該成為各政務(wù)部門(mén)的獨(dú)角戲。并聯(lián)審批過(guò)程要強(qiáng)化互聯(lián)互通、資源共享。證明“你媽是你媽”，癥結(jié)根源于信息孤島?？v橫協(xié)同監(jiān)管也是并聯(lián)審批不可或缺的要素。比如，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的信用信息要依法向社會(huì)公開(kāi)，為相關(guān)部門(mén)橫向協(xié)同提供信息支撐?？梢?jiàn)，以共治視角構(gòu)建數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)和協(xié)同監(jiān)管提供重要保障。

（三）示范三種技術(shù)：優(yōu)化政府服務(wù)品質(zhì)

1．讓云計(jì)算推動(dòng)集約服務(wù)

一是通過(guò)云計(jì)算實(shí)現(xiàn)IT資源的集約化。云計(jì)算可以按需提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)能力、計(jì)算能力、挖掘能力和分析能力，為處理海量數(shù)據(jù)提供技術(shù)支持。二是行政服務(wù)云平臺(tái)已成為眾多政務(wù)部門(mén)的信息資源保管池。云計(jì)算有望重構(gòu)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中共享、權(quán)力事項(xiàng)集中進(jìn)駐、網(wǎng)上服務(wù)集中提供，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨層級(jí)的信息匯聚。

2．以大數(shù)據(jù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

大數(shù)據(jù)有望成為提升政府治理能力的利器。首先，政府部門(mén)借助大數(shù)據(jù)建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制。其次，社會(huì)管理需要大數(shù)據(jù)的參與。通過(guò)對(duì)大數(shù)據(jù)分析研判，增強(qiáng)政府工作的可預(yù)測(cè)性，提升對(duì)重大事件預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，提升社會(huì)管理水平。此外，在公共服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)搜集網(wǎng)絡(luò)輿情、互動(dòng)及反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細(xì)化和個(gè)性化的服務(wù)。

3．使移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)便捷服務(wù)

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)改變了政府服務(wù)的模式，使“讓人隨服務(wù)走，到服務(wù)隨人走”成為現(xiàn)實(shí)，有望開(kāi)啟創(chuàng)新公共服務(wù)的新模式。其最大特點(diǎn)在于，一方面，具有明確的身份和位置信息，政府部門(mén)可為用戶(hù)定制服務(wù)，另一方面，通過(guò)對(duì)用戶(hù)行為的分析，政府部門(mén)可主動(dòng)推送政務(wù)民生信息。政府應(yīng)快速適應(yīng)這個(gè)趨勢(shì)，積極探索政府服務(wù)工作運(yùn)轉(zhuǎn)扁平化的新實(shí)踐，建立政府移動(dòng)門(mén)戶(hù)，促進(jìn)政務(wù)移動(dòng)APP、微信和微博的融合，提供在線權(quán)威信息發(fā)布、辦事服務(wù)和互動(dòng)交流等功能，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)“一站式”平臺(tái)。

（四）強(qiáng)化四項(xiàng)保障：護(hù)航政府服務(wù)前行

1．完善社會(huì)信用體系，為政府服務(wù)提供環(huán)境支撐

社會(huì)信用體系是政務(wù)服務(wù)的基石。構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信的政務(wù)服務(wù)環(huán)境時(shí)不我待。當(dāng)前，信用缺失仍是社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)突出“軟肋”。投機(jī)取巧、假冒偽劣、摻雜造假等此起彼伏，銷(xiāo)蝕著人們的道德良知，干擾著正常社會(huì)秩序。政府是社會(huì)秩序的管理者，公共服務(wù)的提供者，也應(yīng)該是社會(huì)誠(chéng)信的示范者。政府服務(wù)的運(yùn)行質(zhì)量和有效治理是獲取公眾信任的基礎(chǔ)，政府服務(wù)的誠(chéng)信度從根本上決定了公眾對(duì)行政服務(wù)的認(rèn)可度。政府以身作則，社會(huì)共同參與，營(yíng)造和諧文明的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化人們對(duì)服務(wù)秩序、公共規(guī)則和社會(huì)信用的敬畏，提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，讓失信受懲的“警鐘”一生長(zhǎng)鳴。

2．實(shí)施績(jī)效評(píng)估，為政府服務(wù)提供質(zhì)量評(píng)價(jià)

績(jī)效考核是優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量的重要抓手。建規(guī)立制，固化績(jī)效考核的硬杠杠和時(shí)間表，確定政務(wù)服務(wù)績(jī)效評(píng)估的主體、客體、流程、模型，使績(jī)效評(píng)估有抓手，能落實(shí)。創(chuàng)新評(píng)估機(jī)制，推進(jìn)外部制衡機(jī)制，從相對(duì)客觀、獨(dú)立的視角對(duì)政務(wù)服務(wù)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，在一定程度上彌補(bǔ)政府自我評(píng)估的缺陷。比如，國(guó)務(wù)院自2014年采取“第三方評(píng)估”的模式，委托國(guó)家行政學(xué)院等四個(gè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)“取消和下放行政審批事項(xiàng)”等政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，取得良好成效。

3．強(qiáng)化法律保障，為政府服務(wù)提供有力利器

《國(guó)務(wù)院關(guān)于規(guī)范國(guó)務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》明確了改進(jìn)行政審批的總體要求和規(guī)范行政審批行為的具體內(nèi)容，對(duì)規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場(chǎng)社會(huì)活力、營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，減少權(quán)力尋租空間、消除滋生腐敗土壤提供了政策支持。應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)責(zé)任主體職責(zé)，分解各要求的實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，使各項(xiàng)措施有抓手、能落地、見(jiàn)成效。

4．強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督，為政府服務(wù)提供制約監(jiān)督

首先，建立權(quán)力清單，政府職權(quán)以清單的形式向社會(huì)公布。同時(shí)，制定職權(quán)運(yùn)行流程圖，做到“清單之外無(wú)權(quán)力，法無(wú)授權(quán)不可為”，筑牢講規(guī)矩和束權(quán)力的籠子。其次，強(qiáng)化裁量標(biāo)準(zhǔn)量化、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)智能關(guān)聯(lián)、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動(dòng)，確保“制度籠子”合理、牢固、嚴(yán)密。最后，暢通公眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新公眾參與方式。公眾是政務(wù)服務(wù)的使用主體，也是政務(wù)服務(wù)監(jiān)督的重要力量。調(diào)動(dòng)公眾參與行政服務(wù)權(quán)力的監(jiān)督，形成政府主導(dǎo)、多方參與的監(jiān)督格局。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”沐浴著國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的戰(zhàn)略機(jī)遇，遭遇的則是來(lái)自制度內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，如何秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng)新，把握新機(jī)遇、應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)新跨越，是各級(jí)政府部門(mén)必須深入思考研究的重要課題。