三、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”推進的合理路徑

（一）完善一個網(wǎng)絡：夯實政府服務基石

“互聯(lián)網(wǎng)+”的基礎在于建設具有一定輻射范圍和支撐能力的互聯(lián)網(wǎng)絡。“互聯(lián)網(wǎng)+”思維應包含對互聯(lián)網(wǎng)自身的拓展。

一是拓展互聯(lián)網(wǎng)的廣度。如前所述，當下中國互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展具有較大的非均衡性。首先，加強西部邊遠地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)的基礎信息設施建設，推進“三網(wǎng)融合”進程，建立基本完善的信息服務體系。筆者認為，應重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)變：普遍服務從電話業(yè)務到互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的轉(zhuǎn)變；農(nóng)村和邊遠地區(qū)的信息網(wǎng)絡覆蓋率實現(xiàn)從無到有、從弱到強的轉(zhuǎn)變；信息需求不足到信息饑渴的轉(zhuǎn)變，提升對互聯(lián)網(wǎng)利用的主動性。

二是強化互聯(lián)網(wǎng)的深度。互聯(lián)網(wǎng)是提供政府服務的重要平臺，但并非唯一渠道。國家電子政務外網(wǎng)是我國電子政務重要公共基礎設施，滿足各級政務部門經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務等方面需要。截至2015年5月，政務外網(wǎng)的省、地、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道覆蓋率分別已達到100%、94.3%、83.5%和33.6%，為部署面向社會管理和公共服務的各類業(yè)務應用創(chuàng)造了基礎條件。外網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)邏輯隔離，這種隔離不應隔斷外網(wǎng)與政府服務的耦合。依托外網(wǎng)開展政務服務，使外網(wǎng)與政務服務由隔離到融合，推進與實體政務服務大廳對接，積極探索各級政務服務OTO新模式。

（二）搭建兩類平臺：暢通政府服務渠道

1．以“互聯(lián)網(wǎng)+”思維重構政務服務平臺

在“互聯(lián)網(wǎng)+”思維下，政務服務平臺不是簡單把政府服務流程從線下搬到線上，那樣就是換湯不換藥，政府的傳統(tǒng)思路沒有改變，僅僅為行政服務上網(wǎng)而上網(wǎng)，此僅可謂“政務+互聯(lián)網(wǎng)”，是一種形而上學的政務模式，難以體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維的真諦。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務平臺的核心是，以有效提升政府治理現(xiàn)代化水平為根本出發(fā)點，創(chuàng)新行政管理方式，優(yōu)化再造行政流程和管理體系，推動跨部門、跨層級乃至跨地區(qū)的并聯(lián)審批，提升網(wǎng)上服務辦事的廣度、深度和質(zhì)量，實現(xiàn)由管制型政府向服務型政府的轉(zhuǎn)變。

一是曬出權力清單、責任清單和負面清單；二是落實行政權力運行流程圖、廉政風險點制度；三是實現(xiàn)服務標準化、政務協(xié)同化；四是探索網(wǎng)上服務與實體大廳服務、OTO政務服務模式。這四方面問題的成功破解，有望成為撬動政府職能轉(zhuǎn)變的支點。

2．以共治視角構建數(shù)據(jù)共享交換平臺

“互聯(lián)網(wǎng)+”的精髓在于開放。并聯(lián)審批是政務服務的重要特征，推進網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務，實現(xiàn)串聯(lián)審批過渡為并聯(lián)審批，加快審批進程。社會熱議的“萬里審批圖”因其前置審批多、時間長，在社會上引起了廣泛詬病，嚴重影響了政府公信力。

從并聯(lián)審批的角度審視，政務服務不應該成為各政務部門的獨角戲。并聯(lián)審批過程要強化互聯(lián)互通、資源共享。證明“你媽是你媽”，癥結根源于信息孤島?？v橫協(xié)同監(jiān)管也是并聯(lián)審批不可或缺的要素。比如，企業(yè)和中介機構的信用信息要依法向社會公開，為相關部門橫向協(xié)同提供信息支撐?？梢姡怨仓我暯菢嫿〝?shù)據(jù)共享交換平臺實現(xiàn)信息共享、業(yè)務聯(lián)動和協(xié)同監(jiān)管提供重要保障。

（三）示范三種技術：優(yōu)化政府服務品質(zhì)

1．讓云計算推動集約服務

一是通過云計算實現(xiàn)IT資源的集約化。云計算可以按需提供數(shù)據(jù)存儲能力、計算能力、挖掘能力和分析能力，為處理海量數(shù)據(jù)提供技術支持。二是行政服務云平臺已成為眾多政務部門的信息資源保管池。云計算有望重構“互聯(lián)網(wǎng)+政務”服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源集中共享、權力事項集中進駐、網(wǎng)上服務集中提供，打破信息孤島，實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)、跨層級的信息匯聚。

2．以大數(shù)據(jù)提供優(yōu)質(zhì)服務

大數(shù)據(jù)有望成為提升政府治理能力的利器。首先，政府部門借助大數(shù)據(jù)建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制。其次，社會管理需要大數(shù)據(jù)的參與。通過對大數(shù)據(jù)分析研判，增強政府工作的可預測性，提升對重大事件預測準確率，提升社會管理水平。此外，在公共服務領域，通過搜集網(wǎng)絡輿情、互動及反饋信息，全面感知公眾多樣化的需求，提供更精細化和個性化的服務。

3．使移動互聯(lián)網(wǎng)便捷服務

移動互聯(lián)網(wǎng)改變了政府服務的模式，使“讓人隨服務走，到服務隨人走”成為現(xiàn)實，有望開啟創(chuàng)新公共服務的新模式。其最大特點在于，一方面，具有明確的身份和位置信息，政府部門可為用戶定制服務，另一方面，通過對用戶行為的分析，政府部門可主動推送政務民生信息。政府應快速適應這個趨勢，積極探索政府服務工作運轉(zhuǎn)扁平化的新實踐，建立政府移動門戶，促進政務移動APP、微信和微博的融合，提供在線權威信息發(fā)布、辦事服務和互動交流等功能，為公眾打造便捷的網(wǎng)上政務服務“一站式”平臺。

（四）強化四項保障：護航政府服務前行

1．完善社會信用體系，為政府服務提供環(huán)境支撐

社會信用體系是政務服務的基石。構筑誠實守信的政務服務環(huán)境時不我待。當前，信用缺失仍是社會轉(zhuǎn)型期的一個突出“軟肋”。投機取巧、假冒偽劣、摻雜造假等此起彼伏，銷蝕著人們的道德良知，干擾著正常社會秩序。政府是社會秩序的管理者，公共服務的提供者，也應該是社會誠信的示范者。政府服務的運行質(zhì)量和有效治理是獲取公眾信任的基礎，政府服務的誠信度從根本上決定了公眾對行政服務的認可度。政府以身作則，社會共同參與，營造和諧文明的政務服務環(huán)境。強化人們對服務秩序、公共規(guī)則和社會信用的敬畏，提高失信成本，讓守信者處處受益、失信者寸步難行，讓失信受懲的“警鐘”一生長鳴。

2．實施績效評估，為政府服務提供質(zhì)量評價

績效考核是優(yōu)化提升政務服務質(zhì)量的重要抓手。建規(guī)立制，固化績效考核的硬杠杠和時間表，確定政務服務績效評估的主體、客體、流程、模型，使績效評估有抓手，能落實。創(chuàng)新評估機制，推進外部制衡機制，從相對客觀、獨立的視角對政務服務績效進行評估，在一定程度上彌補政府自我評估的缺陷。比如，國務院自2014年采取“第三方評估”的模式，委托國家行政學院等四個評估機構，對“取消和下放行政審批事項”等政策落實情況進行評估，取得良好成效。

3．強化法律保障，為政府服務提供有力利器

《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》明確了改進行政審批的總體要求和規(guī)范行政審批行為的具體內(nèi)容，對規(guī)范行政審批行為、提高審批效率，激發(fā)市場社會活力、營造公平競爭環(huán)境，減少權力尋租空間、消除滋生腐敗土壤提供了政策支持。應進一步明確相關責任主體職責，分解各要求的實施細則，強化監(jiān)督問責機制，使各項措施有抓手、能落地、見成效。

4．強化權力監(jiān)督，為政府服務提供制約監(jiān)督

首先，建立權力清單，政府職權以清單的形式向社會公布。同時，制定職權運行流程圖，做到“清單之外無權力，法無授權不可為”，筑牢講規(guī)矩和束權力的籠子。其次，強化裁量標準量化、風險點智能關聯(lián)、監(jiān)察協(xié)同聯(lián)動，確保“制度籠子”合理、牢固、嚴密。最后，暢通公眾監(jiān)督渠道，創(chuàng)新公眾參與方式。公眾是政務服務的使用主體，也是政務服務監(jiān)督的重要力量。調(diào)動公眾參與行政服務權力的監(jiān)督，形成政府主導、多方參與的監(jiān)督格局。

“互聯(lián)網(wǎng)+政務”沐浴著國家頂層設計的戰(zhàn)略機遇，遭遇的則是來自制度內(nèi)外的多重挑戰(zhàn)，如何秉承“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，不斷改革創(chuàng)新，把握新機遇、應對新挑戰(zhàn)、實現(xiàn)新跨越，是各級政府部門必須深入思考研究的重要課題。