《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動的指導意見》明確了“互聯(lián)網(wǎng)+”的十一個重點行動領域，表明新一代信息技術在國民經(jīng)濟社會的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性的地位已得到國家層面高度認可。其中，益民服務涵蓋了創(chuàng)新政府網(wǎng)絡化管理和服務、發(fā)展便民服務新業(yè)態(tài)、推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式、促進智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、探索新型教育服務供給方式等五大行動，對創(chuàng)新政府服務模式，提升政府科學決策能力和管理水平具有重要的歷史意義和實踐意義。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”將迎來政府治理與服務的新機遇、新挑戰(zhàn)和新生態(tài)。

一、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”面臨的挑戰(zhàn)

（一）互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的不均衡性

截至2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%，而手機普及率則高達88.9%。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施發(fā)展不均衡，地區(qū)差異較大。由于西部互聯(lián)網(wǎng)基礎薄弱、建設滯后、起步晚、發(fā)展慢，中國互聯(lián)網(wǎng)呈現(xiàn)東部發(fā)展快、西部發(fā)展慢，城市普及率高、鄉(xiāng)村普及率低的特點，數(shù)字鴻溝依然存在。

筆者通過對近5次CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計調查進行剖析發(fā)現(xiàn)，自2010年開始連續(xù)5年中國互聯(lián)網(wǎng)城鄉(xiāng)差距較大，對城鎮(zhèn)而言，互聯(lián)網(wǎng)普及率5年平均值為72.4%，而鄉(xiāng)村僅為27.6%。彌合地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”，仍舊任重道遠。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)＋”認知的多元性

人類對任何新事物的理解和認知是一個從感性到理性、從思維建構到實踐驗證的漫長過程，需要積累、頓悟、挖掘、提升。“互聯(lián)網(wǎng)+”概莫能外。首先需要深刻理解互聯(lián)網(wǎng)思維。我們認為，所謂互聯(lián)網(wǎng)思維，是指基于互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)律特征和衍生特性，對政府、公眾、社會、產(chǎn)業(yè)乃至對整個社會生態(tài)進行融合和重構的思維模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”源于產(chǎn)業(yè)界，不斷衍生新模式、新業(yè)態(tài)，對政府的傳統(tǒng)線下服務模式產(chǎn)生顛覆性的挑戰(zhàn)。“強化互聯(lián)網(wǎng)思維”，總書記站在歷史的高度發(fā)起的號召，就是給各級政務部門下達的總命令，這既是期待，更是要求。其次需要探索“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)政務服務模式帶來的劇烈沖擊。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的本質是傳統(tǒng)政務服務的數(shù)據(jù)化、在線化，通過“鮮活”數(shù)據(jù)和在線服務提升政府服務質量。“互聯(lián)網(wǎng)+政務”的核心就是要減少中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平式、網(wǎng)格化的服務。如何正確把握“互聯(lián)網(wǎng)+政務”新模態(tài)的內在規(guī)律，使“互聯(lián)網(wǎng)+政務”碰撞火花、激發(fā)活力、撬動創(chuàng)新、積聚效應、提升質量，的的確確考驗著各級黨政干部的智慧和勇氣。

（三）電子政務存在的痼疾

1．信息共享業(yè)務協(xié)同難

受傳統(tǒng)觀念和部門利益的影響，各地方政府和部門在進行電子政務建設時往往從本部門、本地方的利益出發(fā)，各自為政，采用各不相同的標準規(guī)范，業(yè)務內容單調重復；只從解決本機構內部的業(yè)務需求出發(fā)考慮新技術的應用。部門壁壘仍然存在，政務服務業(yè)務協(xié)同難、信息共享難、跨部門跨地區(qū)跨層級聯(lián)動難，三座大山依然存在。

2．業(yè)務優(yōu)化流程再造難

流程是政府管理的基石，業(yè)務流程再造是電子政務環(huán)境下實現(xiàn)政府變革的可行方法。目前，不少網(wǎng)上政務服務系統(tǒng)運行與業(yè)務流程沒有緊密結合與無縫銜接，優(yōu)化再造政務流程仍停留在紙面，存在業(yè)務與系統(tǒng)“兩張皮”問題，與線上和線下相結合的一體化服務的要求存在較大差距。

3．層次差距大上下聯(lián)動難

目前國家層面尚無“一站式”、OTO模式相結合的一體化政務服務平臺，跨部門跨地區(qū)的業(yè)務協(xié)同和政務服務步履維艱。地方層面，32個省級政府雖均已依托網(wǎng)絡提供服務平臺，但亦存在一些問題，諸如：名稱紛雜不一，服務入口繁瑣、服務事項不統(tǒng)一，服務標準差異較大。

數(shù)字鴻溝現(xiàn)象嚴重，嚴重制約政府服務均等化提供。服務質量和服務標準缺乏統(tǒng)一規(guī)范，基層政府信息化投資欠賬較多，網(wǎng)上政務還停留在信息公開、預約、表格下載、進度查詢、結果公示等低級層面，距離“一站式”資源整合型的政務服務有一定距離，在政務服務的便利性、響應性、透明性和實效性方面水平參差不齊，不僅違背了踐行“不打烊”政府的初衷，也嚴重影響著政府的公信力。

（四）行政審批自身的沉疴

“辦事難”“辦證難”“證明多”“證明繁”的問題已經(jīng)成為社會公眾反映的突出問題，政府管理和服務中不規(guī)范、不作為、不透明的問題仍然存在。

行政審批種類多，數(shù)量大，范圍廣。審批稱謂形式多樣，如審核、批準、核準、許可、登記等，涉及各領域。據(jù)有關資料表明，目前僅國務院規(guī)定的審批事項就有2000項，各省(區(qū)、市)都有上千項之多，涵蓋著社會的經(jīng)濟、政治和文化管理等各個方面。行政審批流程繁瑣，公眾問破了嘴、跑斷了腿，仍摸不清門。監(jiān)督乏力，自由裁量權過大，重權力輕責任，重審批輕監(jiān)管，行政審批成為部門規(guī)避責任的避風港。

行政審批手續(xù)繁、時間長、材料多、不透明、效率低、缺監(jiān)管，簡政放權雖取得一定進展，但與公眾的期待相比，仍有較大下放空間。政府手伸得還是太長，一些該放的權還沒有放。已出臺的簡政放權措施尚未完全落實到位，“中梗阻”現(xiàn)象大量存在，“最后一公里”還沒有完全打通。