災荒救助是抗戰(zhàn)時期中國共產黨的一項重要社會政策，在“抗日救國十大綱領”中把“賑濟災荒”作為改善人民生活的主要內容。1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》把“救濟難民災民”作為主要施政方針。陜甘寧邊區(qū)是中國共產黨領導抗戰(zhàn)的中樞，因此，抗戰(zhàn)時期中共在邊區(qū)實施的災荒救助與備荒政策，在當時具有一定的示范作用，對于當今救災、防災也有一定的借鑒意義。

災荒與邊區(qū)政權

抗戰(zhàn)時期是陜甘寧邊區(qū)自然災害的頻發(fā)期，據不完全統(tǒng)計，1939—1945年中，邊區(qū)農田受災面積達2553.7萬畝，損失糧食123.3萬石，受災人口160萬人次。因邊區(qū)地瘠民貧，每次災荒的發(fā)生，都導致當地居民生活困難，甚至發(fā)生饑荒。如1941年春隴東分區(qū)大旱，當地災區(qū)居民每日兩餐“多系吃苦菜、蒿頭子、榆樹皮，摻一些五谷面和食”；1943年春荒時期，鎮(zhèn)原縣大部分居民發(fā)生缺糧食與草料現象，饑民占居民總數的37.9%。

災荒給邊區(qū)帶來了嚴重的社會問題。一是居民逃亡嚴重。1941年旱災中，環(huán)縣洪德區(qū)有240家災民無法生活，逃荒到曲子、慶陽、華池等地；1942年春荒中，鹽池縣百姓紛紛外逃。二是社會問題嚴重。一些地區(qū)發(fā)生災區(qū)人民搶劫公糧、合作社、鄉(xiāng)政府的嚴重事件，如1942年青黃不接時期，安塞縣第六區(qū)公糧、合作社、鄉(xiāng)政府被當地民眾所搶，同時，志丹也發(fā)生群眾搶糧與騷亂事件。三是被政治土匪利用。1939年春環(huán)縣發(fā)生嚴重旱災，受國民黨支持的政治土匪利用環(huán)縣政府在征糧、征兵中存在的問題，煽動群眾的不滿情緒，1939年底至1940年初發(fā)動叛亂，縣北中共政權的4個區(qū)政府和14個鄉(xiāng)政府被破壞，還有學校、合作社遭到搶劫，損失不少糧食、公糧代金、槍支等。這是抗戰(zhàn)時期發(fā)生在邊區(qū)最嚴重的政治事件，說明災荒使中共基層政權面臨著嚴重的危機。