災(zāi)荒救助是抗戰(zhàn)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨的一項(xiàng)重要社會(huì)政策，在“抗日救國(guó)十大綱領(lǐng)”中把“賑濟(jì)災(zāi)荒”作為改善人民生活的主要內(nèi)容。1939年4月4日公布的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》把“救濟(jì)難民災(zāi)民”作為主要施政方針。陜甘寧邊區(qū)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)抗戰(zhàn)的中樞，因此，抗戰(zhàn)時(shí)期中共在邊區(qū)實(shí)施的災(zāi)荒救助與備荒政策，在當(dāng)時(shí)具有一定的示范作用，對(duì)于當(dāng)今救災(zāi)、防災(zāi)也有一定的借鑒意義。

災(zāi)荒與邊區(qū)政權(quán)

抗戰(zhàn)時(shí)期是陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害的頻發(fā)期，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1939—1945年中，邊區(qū)農(nóng)田受災(zāi)面積達(dá)2553.7萬(wàn)畝，損失糧食123.3萬(wàn)石，受災(zāi)人口160萬(wàn)人次。因邊區(qū)地瘠民貧，每次災(zāi)荒的發(fā)生，都導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆罾щy，甚至發(fā)生饑荒。如1941年春隴東分區(qū)大旱，當(dāng)?shù)貫?zāi)區(qū)居民每日兩餐“多系吃苦菜、蒿頭子、榆樹(shù)皮，摻一些五谷面和食”；1943年春荒時(shí)期，鎮(zhèn)原縣大部分居民發(fā)生缺糧食與草料現(xiàn)象，饑民占居民總數(shù)的37.9%。

災(zāi)荒給邊區(qū)帶來(lái)了嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。一是居民逃亡嚴(yán)重。1941年旱災(zāi)中，環(huán)縣洪德區(qū)有240家災(zāi)民無(wú)法生活，逃荒到曲子、慶陽(yáng)、華池等地；1942年春荒中，鹽池縣百姓紛紛外逃。二是社會(huì)問(wèn)題嚴(yán)重。一些地區(qū)發(fā)生災(zāi)區(qū)人民搶劫公糧、合作社、鄉(xiāng)政府的嚴(yán)重事件，如1942年青黃不接時(shí)期，安塞縣第六區(qū)公糧、合作社、鄉(xiāng)政府被當(dāng)?shù)孛癖娝鶕專(zhuān)瑫r(shí)，志丹也發(fā)生群眾搶糧與騷亂事件。三是被政治土匪利用。1939年春環(huán)縣發(fā)生嚴(yán)重旱災(zāi)，受?chē)?guó)民黨支持的政治土匪利用環(huán)縣政府在征糧、征兵中存在的問(wèn)題，煽動(dòng)群眾的不滿(mǎn)情緒，1939年底至1940年初發(fā)動(dòng)叛亂，縣北中共政權(quán)的4個(gè)區(qū)政府和14個(gè)鄉(xiāng)政府被破壞，還有學(xué)校、合作社遭到搶劫，損失不少糧食、公糧代金、槍支等。這是抗戰(zhàn)時(shí)期發(fā)生在邊區(qū)最嚴(yán)重的政治事件，說(shuō)明災(zāi)荒使中共基層政權(quán)面臨著嚴(yán)重的危機(jī)。