黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。時代雖然不同，但今天重溫延安時期的精兵簡政，對于我們做好這項工作，仍有一定的借鑒意義。——編 者

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會期間，毛澤東把一份提案整個抄到了自己的本子上，重要的地方還用紅筆圈起來，并且加了一段批語：“這個辦法很好，恰恰是改造我們的機關主義、官僚主義、形式主義的對癥藥。”毛澤東所說的這個“對癥藥”，就是精兵簡政。1942年9月7日，毛澤東在為延安《解放日報》寫的社論中也說：“黨中央提出的精兵簡政的政策，是一個極其重要的政策。”

“我們的困難真是大極了”

1940年和1941年，各個抗日根據(jù)地遭遇到空前的物質(zhì)困難。正如毛澤東所說：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)這樣的困難主要是由于以下三個方面的原因造成的。

第一，脫產(chǎn)人員大量增加。1937年陜甘寧邊區(qū)成立時，黨政軍脫產(chǎn)人員僅1.4萬人，1938年亦僅1.6萬人。1939年后，主要是1940年和1941年，國民黨發(fā)動兩次反共摩擦，用重兵包圍邊區(qū)，并伺機大舉進攻。在這樣的情況下，我們被迫從前線陸續(xù)調(diào)回軍隊，保衛(wèi)邊區(qū)，導致脫產(chǎn)人員（主要是軍隊）從1939年起直線上升。1941年邊區(qū)脫產(chǎn)人員達到7.3萬人。脫產(chǎn)人員猛增，邊區(qū)財政支出隨之大幅增加。

第二，陜甘寧邊區(qū)財政收入銳減。當時陜甘寧邊區(qū)財政收入主要依靠外援。外援主要包括海外華僑的捐款、國內(nèi)民主人士和抗日團體的捐助，以及國民黨給八路軍的軍餉等。外援在邊區(qū)的財政收入中占有很大的比例。據(jù)統(tǒng)計，外援在財政收入中所占的比重，1938年為51.6%，1939年為85.79%，1940年為74.7%。但是從1940年10月起，國民黨停發(fā)了八路軍的軍餉，同時對邊區(qū)實行斷郵，國民黨對邊區(qū)的這種封鎖政策，造成在當時環(huán)境下外援的大部斷絕，邊區(qū)財政極度困難。

第三，人民負擔加重。中央曾經(jīng)規(guī)定，黨政軍脫產(chǎn)人員不能超過人口總數(shù)的3%，但當時實際已經(jīng)達到了5.4%，這樣勢必會增加人民的負擔。以人民的公糧負擔為例，從1939年的5萬石劇增至1941年的20萬石。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)召開縣長聯(lián)席會議討論征糧問題。突然天下大雨，電閃雷鳴，延川縣一位姓李的代縣長遭雷擊身亡。同時，一位農(nóng)民的一頭驢也被雷電擊死。這個農(nóng)民逢人便說：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東。這個農(nóng)民的話引起了毛澤東的深思。毛澤東后來曾說：“那年邊區(qū)政府開會時打雷，垮塌一聲把李縣長打死了，有人就說，哎呀，雷公為什么沒有把毛澤東打死呢？我調(diào)查了一番，其原因只有一個，就是公糧太多，有些老百姓不高興。那時確實征公糧太多。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”

如何克服困難呢？當時的辦法之一是開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運動，另一個辦法就是實行精兵簡政。1941年11、12月間，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會，李鼎銘等11人提出了精兵簡政的議案。這個議案經(jīng)過參議會討論通過，迅速實施。正如毛澤東所說：“我們必須克服這個困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡政。”