黨的十九屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。時(shí)代雖然不同，但今天重溫延安時(shí)期的精兵簡(jiǎn)政，對(duì)于我們做好這項(xiàng)工作，仍有一定的借鑒意義。——編 者

1941年11月，陜甘寧邊區(qū)二屆一次參議會(huì)期間，毛澤東把一份提案整個(gè)抄到了自己的本子上，重要的地方還用紅筆圈起來，并且加了一段批語：“這個(gè)辦法很好，恰恰是改造我們的機(jī)關(guān)主義、官僚主義、形式主義的對(duì)癥藥。”毛澤東所說的這個(gè)“對(duì)癥藥”，就是精兵簡(jiǎn)政。1942年9月7日，毛澤東在為延安《解放日?qǐng)?bào)》寫的社論中也說：“黨中央提出的精兵簡(jiǎn)政的政策，是一個(gè)極其重要的政策。”

“我們的困難真是大極了”

1940年和1941年，各個(gè)抗日根據(jù)地遭遇到空前的物質(zhì)困難。正如毛澤東所說：“我們?cè)?jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國(guó)民黨用停發(fā)經(jīng)費(fèi)和經(jīng)濟(jì)封鎖來對(duì)待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了。”陜甘寧邊區(qū)出現(xiàn)這樣的困難主要是由于以下三個(gè)方面的原因造成的。

第一，脫產(chǎn)人員大量增加。1937年陜甘寧邊區(qū)成立時(shí)，黨政軍脫產(chǎn)人員僅1.4萬人，1938年亦僅1.6萬人。1939年后，主要是1940年和1941年，國(guó)民黨發(fā)動(dòng)兩次反共摩擦，用重兵包圍邊區(qū)，并伺機(jī)大舉進(jìn)攻。在這樣的情況下，我們被迫從前線陸續(xù)調(diào)回軍隊(duì)，保衛(wèi)邊區(qū)，導(dǎo)致脫產(chǎn)人員（主要是軍隊(duì)）從1939年起直線上升。1941年邊區(qū)脫產(chǎn)人員達(dá)到7.3萬人。脫產(chǎn)人員猛增，邊區(qū)財(cái)政支出隨之大幅增加。

第二，陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入銳減。當(dāng)時(shí)陜甘寧邊區(qū)財(cái)政收入主要依靠外援。外援主要包括海外華僑的捐款、國(guó)內(nèi)民主人士和抗日?qǐng)F(tuán)體的捐助，以及國(guó)民黨給八路軍的軍餉等。外援在邊區(qū)的財(cái)政收入中占有很大的比例。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外援在財(cái)政收入中所占的比重，1938年為51.6%，1939年為85.79%，1940年為74.7%。但是從1940年10月起，國(guó)民黨停發(fā)了八路軍的軍餉，同時(shí)對(duì)邊區(qū)實(shí)行斷郵，國(guó)民黨對(duì)邊區(qū)的這種封鎖政策，造成在當(dāng)時(shí)環(huán)境下外援的大部斷絕，邊區(qū)財(cái)政極度困難。

第三，人民負(fù)擔(dān)加重。中央曾經(jīng)規(guī)定，黨政軍脫產(chǎn)人員不能超過人口總數(shù)的3%，但當(dāng)時(shí)實(shí)際已經(jīng)達(dá)到了5.4%，這樣勢(shì)必會(huì)增加人民的負(fù)擔(dān)。以人民的公糧負(fù)擔(dān)為例，從1939年的5萬石劇增至1941年的20萬石。1941年6月3日，陜甘寧邊區(qū)召開縣長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議討論征糧問題。突然天下大雨，電閃雷鳴，延川縣一位姓李的代縣長(zhǎng)遭雷擊身亡。同時(shí)，一位農(nóng)民的一頭驢也被雷電擊死。這個(gè)農(nóng)民逢人便說：老天爺不睜眼，咋不打死毛澤東。這個(gè)農(nóng)民的話引起了毛澤東的深思。毛澤東后來曾說：“那年邊區(qū)政府開會(huì)時(shí)打雷，垮塌一聲把李縣長(zhǎng)打死了，有人就說，哎呀，雷公為什么沒有把毛澤東打死呢？我調(diào)查了一番，其原因只有一個(gè)，就是公糧太多，有些老百姓不高興。那時(shí)確實(shí)征公糧太多。要不要反省一下研究研究政策呢？要！”

如何克服困難呢？當(dāng)時(shí)的辦法之一是開展以農(nóng)業(yè)為中心的大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，另一個(gè)辦法就是實(shí)行精兵簡(jiǎn)政。1941年11、12月間，陜甘寧邊區(qū)召開第二屆參議會(huì)，李鼎銘等11人提出了精兵簡(jiǎn)政的議案。這個(gè)議案經(jīng)過參議會(huì)討論通過，迅速實(shí)施。正如毛澤東所說：“我們必須克服這個(gè)困難，我們的重要的辦法之一就是精兵簡(jiǎn)政。”