與既得利益集團(tuán)的決戰(zhàn)，決定改革的成敗

在中國(guó)改革，究竟有多難？

中國(guó)現(xiàn)代著名的文學(xué)家魯迅曾經(jīng)戲言：在中國(guó)，就是搬動(dòng)一張桌子，也是要流血的。

與魯迅的看法完全相同的，還有毛澤東。1912年，還在湖南省立高等中學(xué)求學(xué)的毛澤東曾經(jīng)就商鞅變法寫過(guò)一篇題為《商鞅徙木立信論》的政論文。不滿20歲的毛澤東痛切地寫道：“商鞅之法良法也。今試一披吾國(guó)四千余年之紀(jì)載，而求其利國(guó)福民偉大之政治家，商鞅不首屈一指乎？鞅當(dāng)孝公之世，中原最鼎沸，戰(zhàn)事正殷。舉國(guó)疲勞，不堪言狀。于是而欲戰(zhàn)勝諸國(guó)，統(tǒng)一中原，不綦難哉？于是而變法之令出，其法懲奸宄以保人民之權(quán)利，務(wù)耕織以增進(jìn)國(guó)民之富力，尚軍功以樹(shù)國(guó)威，孥貧怠以絕消耗。此誠(chéng)我國(guó)從來(lái)未有之大政策，民何憚而不信？乃必徙木以立信者，吾于是知執(zhí)政者之具費(fèi)苦心也，吾于是知吾國(guó)國(guó)民之愚也，吾于是知數(shù)千年來(lái)民智黑暗、國(guó)幾蹈于淪亡之慘境有由來(lái)也。”

毛澤東深刻地指出：由于國(guó)民民智未開(kāi)，再好的改革措施也不會(huì)被理解和信任，商鞅被迫用千金懸賞發(fā)動(dòng)群眾支持有利于民眾的改革，實(shí)屬無(wú)奈之舉。

如果說(shuō)數(shù)千年來(lái)，中國(guó)歷次改革的失敗與統(tǒng)治階級(jí)推行愚民政策造成國(guó)民愚昧閉塞有極大的關(guān)系，習(xí)近平推動(dòng)的改革則必須與另外一個(gè)強(qiáng)大的對(duì)手做斗爭(zhēng)——既得利益者的阻撓。

中國(guó)行政體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱對(duì)此有這樣的分析：“中國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段；改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。改革最大的困難就是和既得利益作戰(zhàn)，危險(xiǎn)還沒(méi)有過(guò)去，是我們戰(zhàn)勝既得利益，還是既得利益最后吞噬我們，現(xiàn)在還難以下定論。所以，第二次改革的成敗，在很大程度上，取決于我們能不能有效地遏制、戰(zhàn)勝既得利益。”汪玉凱教授表示：“所謂既得利益，就是通過(guò)非公平競(jìng)爭(zhēng)的手段和方式、借助公權(quán)力和政策資源、獲取巨額利益的相關(guān)體。主要包括三個(gè)灰色：灰色權(quán)力、灰色資本、灰色暴利。”

在汪玉凱等中國(guó)國(guó)情研究專家看來(lái)，既得利益者對(duì)改革構(gòu)成的阻撓不僅是現(xiàn)實(shí)的，而且有時(shí)還是致命的：“既得利益主要依賴公權(quán)力的影響力，通過(guò)子女、配偶、親戚朋友，在市場(chǎng)進(jìn)行資本套現(xiàn)，一夜之間就變成億萬(wàn)富翁，這是最大的腐敗，真正的腐敗?，F(xiàn)在中國(guó)的既得利益至少有三個(gè)形態(tài)，一是以貪腐官員為代表的權(quán)貴既得利益；二是以壟斷行業(yè)為代表的壟斷既得利益；三是以房地產(chǎn)和資源行業(yè)為代表的地產(chǎn)和資源既得利益。這三大既得利益，既掌握權(quán)力，又掌握資源，還掌握資本，羽翼豐滿，實(shí)力雄厚，控制相當(dāng)多的中國(guó)社會(huì)財(cái)富。”

“在目前中國(guó)環(huán)境下，既得利益至少激化了三種沖突：一是官民沖突，二是勞資沖突，三是貧富沖突。社會(huì)上彌漫著仇富仇官的心態(tài)，群體事件的后面、大量黑色資本的后面，我們都可以看到既得利益的影子。”汪玉凱說(shuō)。

中共十八大以后，中國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)層不斷對(duì)整個(gè)改革趨勢(shì)做出判斷，比如說(shuō)，改革進(jìn)入深水區(qū)，改革要啃硬骨頭，改革沒(méi)有坦途，改革要涉險(xiǎn)灘，改革準(zhǔn)備付出成本。這些說(shuō)法，都說(shuō)明一個(gè)問(wèn)題，就是當(dāng)前的環(huán)境下，改革難度大、阻力大、風(fēng)險(xiǎn)大。習(xí)近平在講話中多次強(qiáng)調(diào)，要有更大的勇氣和決心，沖破利益固化的藩籬。習(xí)近平雖然沒(méi)有直接用既得利益四個(gè)字，但是在學(xué)界和智庫(kù)看來(lái)，習(xí)近平說(shuō)的利益固化，主要就是指既得利益。包括習(xí)近平對(duì)整個(gè)反腐敗說(shuō)過(guò)的很多狠話，如“刮骨療毒，猛藥去疴”“反腐敗不設(shè)上限”“清除害群之馬”等等，所有這些都是針對(duì)存在的問(wèn)題所說(shuō)的。

全程參與中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革設(shè)計(jì)的著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家吳敬璉，被學(xué)界親切稱為“吳市場(chǎng)”，他對(duì)習(xí)近平等中國(guó)最高層力推的新一輪改革最大的憂慮也來(lái)自權(quán)力與資本緊密聯(lián)姻的既得利益集團(tuán)的干擾。他在接受中國(guó)中央電視臺(tái)采訪時(shí)坦言：“從十四屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用到十八屆三中全會(huì)提出發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，兩個(gè)字的變化整整用了二十年。目前，改革最大的阻力不再是意識(shí)形態(tài)，而是來(lái)自多年高速增長(zhǎng)過(guò)程當(dāng)中形成的既得利益者。仰仗公共權(quán)力或資源而獲得既得利益的群體正在考驗(yàn)著中國(guó)改革的決心。”

政府有些部門利用權(quán)力尋租，特別是利用審批的權(quán)力牟取自身利益，這幾乎是權(quán)力部門不可遏制的原始沖動(dòng)。

“行政審批流程太復(fù)雜了，一天一夜都講不完。”海南省人大代表邢詒川在2014年海南省兩會(huì)上“曬”出了他制作的“行政審批長(zhǎng)征圖”。長(zhǎng)達(dá)5頁(yè)的A3紙張，詳細(xì)記錄著一個(gè)投資項(xiàng)目從獲得土地到辦完手續(xù)，需經(jīng)過(guò)30多項(xiàng)審批，蓋上百個(gè)章，全程最少需歷經(jīng)272個(gè)審批日。邢詒川說(shuō)，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272個(gè)工作日，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)272個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則1年，多則3年。海南省另一位企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴媒體，該企業(yè)有一塊地從開(kāi)始征地到落地，政府審批各種流程前后花了5年時(shí)間，其間經(jīng)歷了三任市長(zhǎng)、五任區(qū)委書記。

要想規(guī)范政府的權(quán)力，讓權(quán)力受到法制的規(guī)范約束，就必須通過(guò)改革，讓掌權(quán)者對(duì)自身動(dòng)手術(shù)，這無(wú)疑是所有的改革家面臨的最大挑戰(zhàn)。習(xí)近平以不容置疑的口吻對(duì)黨政權(quán)力部門官員提出了不要企圖對(duì)改革方案打折扣的警告：“深化改革，難免觸動(dòng)一些人的‘奶酪’，碰到各種復(fù)雜關(guān)系的羈絆，不可能皆大歡喜。突破既得利益，讓改革落地，需要有勇氣、有膽識(shí)、有擔(dān)當(dāng)。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，是難以落實(shí)措施、推動(dòng)工作的。”

除了擔(dān)任中共中央總書記、中國(guó)國(guó)家主席、中央軍委主席之外，習(xí)近平還擔(dān)任了中央國(guó)家安全委員會(huì)主席和四個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)，這四個(gè)小組分別是：中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，中央軍委深化國(guó)防和軍隊(duì)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。從這樣的職務(wù)安排，也可以看出習(xí)近平對(duì)于新一輪改革傾注了最大的心血，改革的決心之大，力度之強(qiáng)，調(diào)整利益的深度與廣度，都將是前所未有的。