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劉春:加強(qiáng)巡視監(jiān)督力度 實(shí)現(xiàn)巡視全覆蓋——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》解讀(5)

(四)巡視工作聚焦“一個(gè)中心”、圍繞“四個(gè)著力”

巡視工作在設(shè)置重點(diǎn)上不是面面俱到,而是抓重點(diǎn)。巡視工作的重點(diǎn)就是“一個(gè)中心”——聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。圍繞這個(gè)中心,一是解決了過(guò)去巡視內(nèi)容過(guò)于寬泛的問(wèn)題,將巡視工作的重點(diǎn)鎖定在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上;二是嚴(yán)格用紀(jì)律衡量、規(guī)范黨員干部的行為。

過(guò)去我們什么都查,什么都涉及一點(diǎn),但實(shí)際上什么都不是重點(diǎn),導(dǎo)致最后焦點(diǎn)模糊,目標(biāo)業(yè)績(jī)也難以有質(zhì)的推進(jìn)。修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》將重點(diǎn)鎖定在紀(jì)律問(wèn)題上,即在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)上。

有了中心問(wèn)題,巡視工作要著力解決的重點(diǎn)問(wèn)題也就自然明確了?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》圍繞黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律,群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律對(duì)“四個(gè)著力”監(jiān)督內(nèi)容作出了新的概括,重點(diǎn)是解決“四個(gè)著力”,也就是要著力發(fā)現(xiàn)四個(gè)問(wèn)題:一是違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,存在違背黨的路線方針政策的言行,有令不行、有禁不止,陽(yáng)奉陰違,拉幫結(jié)派等問(wèn)題;二是違反廉潔紀(jì)律,以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等問(wèn)題;三是違反組織紀(jì)律,違規(guī)用人、拉票賄選、買(mǎi)官賣(mài)官,以及獨(dú)斷專(zhuān)行、軟弱渙散、嚴(yán)重不團(tuán)結(jié)等問(wèn)題;四是違反群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律,搞形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題。

這就是“四個(gè)著力”,是“六大紀(jì)律”要重點(diǎn)解決的問(wèn)題,也是巡視工作要重點(diǎn)查的問(wèn)題。

(五)拓寬了巡視發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑

巡視工作是要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,但發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也要有線索和途徑?!吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的途徑和線索也作了拓寬,主要體現(xiàn)在從有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾的角度出發(fā),將十八大以來(lái)行之有效的創(chuàng)新做法充實(shí)進(jìn)來(lái),從而拓寬了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的渠道和線索。比如,增加了“抽查核實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的情況”。過(guò)去,領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告上交以后幾乎沒(méi)有人對(duì)其進(jìn)行再次審查,但現(xiàn)在上交的領(lǐng)導(dǎo)干部有關(guān)個(gè)人事項(xiàng)的報(bào)告要作為干部廉政審查的重要材料,要看干部是不是如實(shí)報(bào)告,還要看在這個(gè)報(bào)告中是否還能發(fā)現(xiàn)一些別的問(wèn)題。這就是線索,我們以前也有,只是過(guò)去沒(méi)有被我們充分利用。再比如,“向有關(guān)知情人詢(xún)問(wèn)情況”“開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查”等等,這些都是創(chuàng)新和發(fā)展之處。

(六)在對(duì)巡視成果的運(yùn)用方面提出了新規(guī)定和新要求

巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督制度的重要內(nèi)容,巡視制度是黨內(nèi)紀(jì)律制度的重要方面。中央和黨委派了巡視組并收到巡視成果以后,巡視工作最根本、最重要的就是對(duì)巡視成果的運(yùn)用。假如我們把所有的重點(diǎn)都放在前面,而巡視中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題卻沒(méi)有人處理,巡視反饋的問(wèn)題也沒(méi)有人跟蹤,那巡視還有什么作用?因此,《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在對(duì)巡視成果的運(yùn)用上提出了新的要求和標(biāo)準(zhǔn),甚至對(duì)一些問(wèn)題反饋給出了期限。這既是發(fā)展和創(chuàng)新,也有利于對(duì)巡視成果的鞏固。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面。

一是明確派出巡視組的黨組織職責(zé)。規(guī)定“派出巡視組的黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)情況匯報(bào),研究并決定巡視成果的運(yùn)用”。

二是實(shí)行巡視情況“雙反饋”。什么叫“雙反饋”?就是“經(jīng)派出巡視組的黨組織同意后,巡視組應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被巡視黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人分別反饋相關(guān)巡視情況,指出問(wèn)題,有針對(duì)性地提出整改意見(jiàn)”。也就是說(shuō),在巡視工作結(jié)束以后,要給黨組織反饋。

三是規(guī)定整改情況“雙報(bào)告”。什么叫“雙報(bào)告”?因?yàn)楸谎惨暤牡貐^(qū)和單位得整改,得把整改情況用“雙報(bào)告”的形式進(jìn)行匯報(bào)。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定:“被巡視黨組織收到巡視組反饋意見(jiàn)后,應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實(shí),并于2個(gè)月內(nèi)將整改情況報(bào)告和主要負(fù)責(zé)人組織落實(shí)情況報(bào)告,報(bào)送巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。”也就是說(shuō),對(duì)整改情況要匯報(bào)、要有回音,這樣整個(gè)巡視工作才能有頭有尾。如果沒(méi)有這樣的規(guī)定,最后有可能使巡視工作出現(xiàn)“有頭無(wú)尾”,或者是“虎頭蛇尾”,這樣就不能達(dá)到全面從嚴(yán)治黨和加大黨內(nèi)監(jiān)督的目標(biāo)。

四是賦予巡視機(jī)構(gòu)督辦職責(zé)。強(qiáng)調(diào)“巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)會(huì)同巡視組采取適當(dāng)方式,了解和督促被巡視地區(qū)(單位)整改落實(shí)工作并向巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告”。也就是說(shuō),對(duì)于巡視整改情況,被巡視者在整改時(shí),巡視組不能被動(dòng)等待,應(yīng)該主動(dòng)去查、去追、去問(wèn),通過(guò)各種方式把巡視工作抓起來(lái),這樣巡視工作也就有頭有尾了。

五是強(qiáng)化黨員、干部和群眾監(jiān)督。提出“巡視進(jìn)駐、反饋、整改等情況,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式公開(kāi),接受黨員、干部和人民群眾監(jiān)督”。也就是說(shuō),不走群眾路線,巡視工作就不能很好地推進(jìn);不走群眾路線,就不能把廣大黨員群眾組織進(jìn)來(lái),而只是孤立地把巡視工作變成巡視組和被巡視對(duì)象的獨(dú)角戲,最后也不會(huì)收到很好的效果。再者,如果沒(méi)有群眾的監(jiān)督,沒(méi)有廣大黨員的監(jiān)督,有時(shí)候也難以進(jìn)行深入的整改。所以,要進(jìn)行深入整改,就要走群眾路線,依靠群眾監(jiān)督。

以上這五個(gè)方面,就是對(duì)巡視成果的運(yùn)用,是保證巡視工作有頭有尾、真正讓巡視工作發(fā)揮監(jiān)督效能而提出的規(guī)定和要求。

第三部分主要講了六個(gè)大問(wèn)題,講了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處,講了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是怎么樣把十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的機(jī)制、措施、標(biāo)準(zhǔn)等按照規(guī)范、規(guī)則的角度,轉(zhuǎn)化成巡視工作需要遵循的內(nèi)容。這就是發(fā)展創(chuàng)新,認(rèn)識(shí)和掌握這些發(fā)展創(chuàng)新之處,也是保障《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》取得預(yù)期成果的重要方面。

(根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯,

未經(jīng)許可,不得印刷、出版,違者追究法律責(zé)任)

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責(zé)任編輯:張一博校對(duì):余永峰最后修改:
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