劉春 中央黨校研究生院副院長(zhǎng)、教授

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2015年8月，中共中央審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來(lái)，加大管黨治黨力度，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的一個(gè)重要的黨內(nèi)法規(guī)。黨內(nèi)巡視制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容，全面從嚴(yán)治黨離不開(kāi)黨內(nèi)監(jiān)督。從一定意義上說(shuō)，黨內(nèi)監(jiān)督體制機(jī)制和工作落實(shí)如何，推進(jìn)如何，直接關(guān)系到管黨治黨的效果和全面從嚴(yán)治黨目標(biāo)是否能夠順利完成。因此，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂實(shí)施是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨進(jìn)程的重要措施。在“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話，做合格黨員”學(xué)習(xí)教育中，學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)就是學(xué)黨章黨規(guī)的重要內(nèi)容之一。

下面，我準(zhǔn)備講三個(gè)方面的問(wèn)題。第一，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂實(shí)施的重大意義；第二，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的結(jié)構(gòu)體系和主要內(nèi)容；第三，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的發(fā)展創(chuàng)新之處。

一、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂實(shí)施的重大意義及遵循的重要原則

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以后，按照全面從嚴(yán)治黨的整體部署和嚴(yán)格要求，對(duì)2009年7月中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的修訂和完善，于2015年8月3日起施行。這項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)的修訂、頒布和實(shí)施，為推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督提供了利器，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)依紀(jì)管黨建設(shè)黨的有力制度保障。

（一）修訂、實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的重大意義

首先，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

2012年11月，我們黨的建設(shè)就翻開(kāi)了新的一頁(yè)，這三年多來(lái)，黨的建設(shè)方面的主題就是習(xí)總書(shū)記提出的六個(gè)字：全面從嚴(yán)治黨。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記曾先后十多次在系列講話中對(duì)巡視工作的改革、巡視制度的完善作出部署、提出要求，這些要求就是根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的新要求，新標(biāo)準(zhǔn)提出的。十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨可以說(shuō)進(jìn)行得轟轟烈烈，管黨治黨的大形勢(shì)也發(fā)展很快，在推進(jìn)黨的建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、加強(qiáng)權(quán)力制約監(jiān)督等方面也提出了很多新要求。但同時(shí)，這些方面也存在很多新問(wèn)題，甚至是難題。在這樣的情況下，亟需提高和加強(qiáng)巡視工作的制度化、規(guī)范化、程序化的水平和能力。

由于環(huán)境的改變和需要解決的問(wèn)題也與過(guò)去不同，2009年出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》與當(dāng)前推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的新形勢(shì)、新任務(wù)在不同程度上出現(xiàn)了脫節(jié)。因此，對(duì)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的修訂、完善的任務(wù)自然而然地被提出。因此，2013年中央決定，對(duì)全面從嚴(yán)治黨亟需的幾部黨內(nèi)法規(guī)著手進(jìn)行修訂和完善，其中就包括《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》。此次修訂，加入了黨的十八大以來(lái)的新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，并且將一些帶有指導(dǎo)性的經(jīng)驗(yàn)和做法也充實(shí)、完善到巡視工作條例里。《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的修訂工作于2013年9月正式啟動(dòng)，工作條例草案經(jīng)過(guò)反復(fù)修訂、征求意見(jiàn)，到2015年8月3日起施行。

《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》自通過(guò)之日起就施行，也是因?yàn)楫?dāng)前情況對(duì)這部法規(guī)的迫切需要，同時(shí)也說(shuō)明這部法規(guī)的現(xiàn)實(shí)的迫切性和重要性。學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，認(rèn)真把握巡視工作條例的基本精神、基本要求，就是現(xiàn)在正在進(jìn)行的全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

因此，修訂和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，并把十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的好經(jīng)驗(yàn)、好做法概括為黨內(nèi)法規(guī)，在實(shí)踐中大力推行，也是黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略實(shí)踐和戰(zhàn)略進(jìn)程提出的迫切任務(wù)，是全面從嚴(yán)治黨的重要舉措。

其次，修訂、實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是巡視工作實(shí)踐自身發(fā)展的必然要求。

巡視制度在黨的十六大報(bào)告中提出，在黨的十七大期間進(jìn)行試點(diǎn)，在黨的十八大以后開(kāi)始大規(guī)模展開(kāi)。巡視工作的大規(guī)模展開(kāi)和十六大提出、十七大期間局部試點(diǎn)的情況已經(jīng)截然不同，面臨的任務(wù)和要解決的問(wèn)題也有巨大差異。大規(guī)模推開(kāi)巡視工作表明巡視工作已成為一項(xiàng)經(jīng)常性工作，這也自然地提出要提高巡視工作自身的規(guī)范化，提高巡視工作的體制運(yùn)作、機(jī)制運(yùn)作、協(xié)調(diào)推動(dòng)等問(wèn)題。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督制度的一部分，在巡視過(guò)程中，有大量的問(wèn)題需要協(xié)調(diào)與處理，尤其是十八大以來(lái)，巡視工作大面積開(kāi)展，巡視工作中面臨的問(wèn)題越來(lái)越多，這些確實(shí)與2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》產(chǎn)生了很多不相適應(yīng)的地方。

這種不適應(yīng)體現(xiàn)在多個(gè)方面，比如在規(guī)范性、制度化程度、巡視工作操作的統(tǒng)一性標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)構(gòu)人員部門(mén)的體制等方面，由于過(guò)去沒(méi)有提出剛性要求，所以在實(shí)踐中存在很多做法，手段也是形形色色。比如，2009年頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》在巡視機(jī)構(gòu)的設(shè)置上就不統(tǒng)一。在領(lǐng)導(dǎo)體制上，《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》中，中央對(duì)地方的巡視工作是“指導(dǎo)”，不是“領(lǐng)導(dǎo)”，這跟十八大以后全面從嚴(yán)治黨，加大管黨治黨力度的要求就有落差。因?yàn)橹挥?ldquo;領(lǐng)導(dǎo)”才能加大力度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，這一系列問(wèn)題，最后都集中在巡視制度的設(shè)計(jì)、巡視工作的規(guī)則、巡視機(jī)構(gòu)的職能等方面。所以，十八大以后中央迅速啟動(dòng)修訂和完善《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，也是對(duì)巡視工作自身需要提高規(guī)范化、提高效能、增長(zhǎng)績(jī)效等要求的及時(shí)回應(yīng)。通過(guò)修訂實(shí)施《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，補(bǔ)齊舊版本巡視工作條例在多方面、多環(huán)節(jié)出現(xiàn)的短板問(wèn)題。相對(duì)過(guò)去來(lái)講，新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在很多細(xì)節(jié)方面都作出了詳細(xì)規(guī)定，在制度設(shè)計(jì)、體制機(jī)制完善等方面也有很大進(jìn)步。比如，新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》在巡視機(jī)構(gòu)設(shè)置、巡視工作人員條件、巡視機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、中央和地方在巡視工作上的關(guān)系等，都有明確規(guī)定和一系列發(fā)展創(chuàng)新之處。在實(shí)踐中，新頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》是對(duì)全面從嚴(yán)治黨的重要保障和重要推動(dòng)。