2.關(guān)于巡視機構(gòu)和人員
新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,巡視工作領(lǐng)導小組組長由同級黨的紀律檢查委員會書記擔任,副組長一般由同級黨委組織部部長擔任。巡視工作領(lǐng)導小組組長為組織實施巡視工作的主要責任人。巡視工作領(lǐng)導小組的職責是:貫徹黨的中央委員會和同級黨的委員會有關(guān)決議、決定;研究提出巡視工作規(guī)劃、年度計劃和階段任務(wù)安排;聽取巡視工作匯報;研究巡視成果的運用,分類處置,提出相關(guān)意見和建議等幾項大的職責。從機構(gòu)體制上看,巡視工作領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室,為其日常辦事機構(gòu)。巡視組是組長負責制,由巡視工作領(lǐng)導小組組建巡視組,巡視組組長不是固定的,也就是說,這次巡視組的組長不一定就是下一次巡視組的組長。
3.巡視范圍和內(nèi)容
(1)巡視范圍
巡視工作的范圍主要講巡視對象的范圍。因為有權(quán)開展巡視工作的是中央和省級黨委,所以中央巡視組的巡視對象和范圍就包括四大類,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組的巡視對象和范圍也包括四大類。比如,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組的巡視對象和范圍包括:市、縣黨委和人大常委會、政府、政協(xié)黨組領(lǐng)導班子及其成員,市中級人民法院、人民檢察院和縣人民法院、人民檢察院黨組主要負責人;省、自治區(qū)、直轄市黨委工作部門領(lǐng)導班子及其成員,政府部門、人民團體黨組(黨委、黨工委)領(lǐng)導班子及其成員;省、自治區(qū)、直轄市管理的國有企業(yè)、事業(yè)單位黨委(黨組)領(lǐng)導班子及其成員;省、自治區(qū)、直轄市黨委要求巡視的其他單位的黨組織領(lǐng)導班子及其成員。
(2)巡視內(nèi)容
巡視在一定意義上說,就是巡回視察檢查,就是要發(fā)現(xiàn)問題。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定了幾大方面,主要集中在黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律等方面。
4. 巡視工作方式和權(quán)限
(1)工作方式
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中列舉了十三種巡視工作開展的方式。比如,聽取被巡視黨組織的工作匯報和有關(guān)部門的專題匯報;與被巡視黨組織領(lǐng)導班子成員和其他干部群眾進行個別談話;受理反映被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員和下一級黨組織領(lǐng)導班子主要負責人問題的來信、來電、來訪等;派出巡視組的黨組織批準的其他方式等等,一共十三種,說得一清二楚,井井有條。
(2)權(quán)限
巡視組到了要巡視的地方或部門,它的權(quán)限是受到限定的。也就是說,巡視組只有被授予的權(quán)限。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,“巡視組依靠被巡視黨組織開展工作”,也就是說,巡視組到了巡視的部門或地方,不是要另起爐灶,而是要依靠當?shù)氐狞h組織,“不干預被巡視地區(qū)(單位)的正常工作,不履行執(zhí)紀審查的職責”。嚴格地說,巡視組并不是紀委,而執(zhí)紀審查、執(zhí)紀監(jiān)督是紀委的工作。要注意,巡視組的授權(quán)不是紀委而是上級黨委,因此,執(zhí)紀審查并不是巡視組的工作。巡視組應(yīng)當嚴格執(zhí)行請示報告制度,對巡視工作中的重要情況和重大問題及時向巡視工作領(lǐng)導小組請示報告。特殊情況下,中央巡視組可以直接向中央巡視工作領(lǐng)導小組組長報告,省、自治區(qū)、直轄市黨委巡視組可以直接向省、自治區(qū)、直轄市黨委書記報告。巡視期間,經(jīng)巡視工作領(lǐng)導小組批準,巡視組可以將被巡視黨組織管理的干部涉嫌違紀違法的具體問題線索,移交有關(guān)紀律檢查機關(guān)或者政法機關(guān)處理;對群眾反映強烈、明顯違反規(guī)定并且能夠及時解決的問題,向被巡視黨組織提出處理建議。這也說明了巡視組的權(quán)限就是巡回審查、巡回視察檢查,并不是問題處理機關(guān),更不是黨內(nèi)紀檢監(jiān)察機關(guān)。但同時,巡視組的作用卻是非常突出的,就是發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)現(xiàn)問題、及時反映,這對全面從嚴治黨,推進黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)有重要意義,也是巡視工作的價值體現(xiàn)。
5.巡視工作紀律
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視工作涉及的紀律問題是高度重視的。在巡視過程中,可能涉及各方面的單位和人員,最主要涉及紀律問題的有兩方面的人:一方面是巡視工作人員要嚴格遵守紀律,按程序辦事;另一方面是巡視的對象,也就是被巡視單位有責任和義務(wù)協(xié)助、匯報工作,提供情況。
(1)關(guān)于巡視工作人員的紀律問題
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定,巡視工作人員應(yīng)當嚴格遵守巡視工作紀律。巡視工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:對應(yīng)當發(fā)現(xiàn)的重要問題沒有發(fā)現(xiàn)的;不如實報告巡視情況,隱瞞、歪曲、捏造事實的;泄露巡視工作秘密的;工作中超越權(quán)限,造成不良后果的;利用巡視工作的便利謀取私利或者為他人謀取不正當利益的;有違反巡視工作紀律的其他行為的。
(2)關(guān)于被巡視黨組織領(lǐng)導班子及其成員的紀律問題
巡視紀律廣義地講,還包括被巡視一方。《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》中規(guī)定,被巡視地區(qū)(單位)及其工作人員有下列情形之一的,視情節(jié)輕重,對該地區(qū)(單位)領(lǐng)導班子主要負責人或者其他有關(guān)責任人員,給予批評教育、組織處理或者紀律處分;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)依法處理:隱瞞不報或者故意向巡視組提供虛假情況的;拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的;指使、強令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作,或者誣告、陷害他人的;無正當理由拒不糾正存在的問題或者不按照要求整改的;對反映問題的干部群眾進行打擊、報復、陷害的;其他干擾巡視工作的情形。
所以說,巡視工作是要靠紀律保障的,無論是巡視工作人員,還是巡視工作涉及的方方面面的人員,都有義務(wù)和責任遵守紀律。
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