最后,修訂、實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是巡視工作不斷深化的內(nèi)在要求。
這更多的是從積累經(jīng)驗、總結(jié)成功做法的角度來談的。巡視工作從十六大被提出到十八大以后大規(guī)模開展,可以說是從無到有、從小到大、由點到面,經(jīng)歷了不斷的發(fā)展。中央和省自治區(qū)、直轄市在開展巡視工作的十多年中,積累、創(chuàng)造了很多好經(jīng)驗、好辦法。這些好經(jīng)驗、好辦法只有轉(zhuǎn)化為操作規(guī)則,才能不斷地復(fù)制、堅持和鞏固下去。什么叫轉(zhuǎn)化為標準、準則呢?就是形成制度。制度化就是把以往的好經(jīng)驗、好辦法、好成果轉(zhuǎn)化為人們今后必須遵循的行為準則,這樣好的經(jīng)驗和方法才能被不斷推行下去。
從制度化的意義上講,規(guī)則化、制度化的需求就要求把好經(jīng)驗、好辦法上升成為規(guī)則和操作標準,也就是形成制度。新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》將過去黨內(nèi)巡視工作的好經(jīng)驗、好成果、好方法以及一些行之有效的做法變成條例中的重要內(nèi)容,這是對巡視工作的進一步深化,是總結(jié)經(jīng)驗并上升成為規(guī)則,提升巡視工作制度化的必然要求。所以說,理解《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂實施的重大意義,要從以上三個大的方面去看。
(二)修訂、實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》遵循的重要原則
修訂、實施《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》遵循的原則主要有四個方面。
一是遵循黨章。巡視工作在黨建工作中發(fā)揮的功能屬于黨內(nèi)監(jiān)督。在黨內(nèi)推動監(jiān)督,要見效、要達到監(jiān)督的目的,那就必須嚴格遵循黨章。因此,此次修訂嚴格遵守黨章規(guī)定,并與黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)精神相一致,做到銜接順暢、規(guī)范準確。過去,黨內(nèi)法規(guī)自身也存在一些不足,比如各個法規(guī)之間的銜接、互動、互聯(lián)等不完全和諧。此次《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》修訂既嚴格遵循黨章要求,又與其他法規(guī)進行有效銜接,力求做到關(guān)聯(lián)互動。
二是與時俱進。深入貫徹中央巡視工作方針,充分吸納實踐創(chuàng)新成果。只有體現(xiàn)和反映實踐的要求,才能使《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在生效之后,為現(xiàn)實全面從嚴治黨服務(wù)。
三是突出重點。新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》就是要重點解決事關(guān)巡視工作發(fā)展的重大問題。首先,巡視工作屬于黨的建設(shè)中的監(jiān)督制度,是監(jiān)督工作的組成部分。監(jiān)督工作涉及方方面面,如果《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》面面俱到,工作重點反而容易模糊。因此,此次修訂就是緊抓重點、突出重點、鎖定主要矛盾。
四是必要可行。如果條例中確定的原則和確定的任務(wù)與現(xiàn)實脫節(jié),或者難以貫徹、難以操作,在執(zhí)行時就會大打折扣。因此,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對形成共識、確有必要的作出修訂,確保可執(zhí)行、易操作,重在貫徹。
《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是對黨的十八大以來全面從嚴治黨要求的及時回應(yīng),根據(jù)全面從嚴治黨要求,總結(jié)了巡視工作中的一些成功經(jīng)驗。因此,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》必然會在實踐中作為全面從嚴治黨的重要保障和重要手段來發(fā)揮作用。
二、《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的結(jié)構(gòu)體系和主要內(nèi)容
(一)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的結(jié)構(gòu)體系
2009年頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例(試行)》共有6章49條,修訂后的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是7章42條。這次修訂將原條例第二章“機構(gòu)設(shè)置”和第四章“人員管理”合并為“機構(gòu)和人員”一章,增設(shè)第三章“巡視范圍和內(nèi)容”、第四章“工作方式和權(quán)限”。從整體結(jié)構(gòu)上看,新頒布的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的七章可以分為四大部分。
第一部分是總則,主要談修訂《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的原因,《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》對巡視工作的指導(dǎo)思想以及條例修訂的原則。
第二部分包括四章內(nèi)容(從第二章到第五章),主要談巡視工作的機構(gòu)和人員、巡視范圍和內(nèi)容、工作方式和權(quán)限、工作程序等,這是巡視工作的全過程。
第三部分是第六章,主要講紀律與責(zé)任,巡視工作要有紀律要求,要依照紀律來操作。
第四部分是第七章,主要是附則部分。
這是新修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的結(jié)構(gòu)體系。
(二)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》的主要內(nèi)容
1.《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》在總則里提出了指導(dǎo)思想和原則
(1)巡視工作的指導(dǎo)思想
總則中首先談到了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》是干什么的:為落實全面從嚴治黨要求,加強黨內(nèi)監(jiān)督,規(guī)范巡視工作,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》,制定本條例。
緊接著談巡視工作的指導(dǎo)思想:巡視工作以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神,堅持從嚴治黨、依規(guī)治黨,落實中央巡視工作方針,聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。也就是說,工作重點與核心要點就是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,要按照這個要求,發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾,從而推動黨的先進性和純潔性建設(shè)。
(2)巡視工作的原則
巡視工作是一項嚴肅的政治任務(wù),是規(guī)范有序的組織運作活動,必然要遵循黨的建設(shè)的基本規(guī)律,所以《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》確立了三大原則,這三大原則就是巡視工作不能違反的基本規(guī)律。
第一個原則是堅持中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。
第二個原則是堅持實事求是、依法依規(guī)。巡視工作固然是聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,它的任務(wù)固然是要發(fā)現(xiàn)問題,形成震懾。而這些形成震懾的手段必須要實事求是,在運作方式,組織手段上,必須依法依規(guī)。也就是說,要嚴格按照黨內(nèi)法規(guī),不能使巡視工作成為個性化的操作活動,必須依法依規(guī),嚴格按照規(guī)則、規(guī)范和制度標準來操作。
第三個原則是堅持群眾路線、發(fā)揚民主。巡視工作是黨內(nèi)監(jiān)督的重要內(nèi)容。大家知道,監(jiān)督可以分為上級對下級的監(jiān)督、同級之間的監(jiān)督、下級對上級的監(jiān)督、群眾對領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督等。巡視工作屬于上級對下級的監(jiān)督,但巡視工作的意義,絕不僅僅是上級對下級的監(jiān)督。我們看到,巡視工作在十八大以來短短的三年時間里,它的效能、效果發(fā)揮這么好,就是因為它還推進了群眾監(jiān)督、黨內(nèi)同級監(jiān)督等重要監(jiān)督手段,也就是說巡視工作是有多重監(jiān)督效應(yīng)的。
同時,巡視工作強調(diào)要堅持群眾路線、發(fā)揚民主,還因為在巡視工作的開展過程中,不依靠群眾是不行的。要開展好巡視工作,就要發(fā)揮黨員的積極作用,要依靠群眾,把群眾調(diào)動和組織進黨內(nèi)監(jiān)督中來。巡視工作的意義絕不僅僅是上級對下級的監(jiān)督,它也激活了下級對上級的監(jiān)督,這是巡視工作的綜合效應(yīng)。這樣一來,就把中央對地方的監(jiān)督、人民群眾對本單位領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督協(xié)調(diào)整合在了一起。因此,堅持群眾路線、發(fā)揚民主是一條重要經(jīng)驗、重要規(guī)律,這個不能丟。
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