十三五時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。全面奔小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，提高貧困地區(qū)造血機(jī)能，讓大多數(shù)農(nóng)民擺脫貧困，提高收入，走向致富道路，是從根本上縮小城鄉(xiāng)差別，全面建成小康社會(huì)的重中之重。因此，如何擴(kuò)大農(nóng)村人口就業(yè)，激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，成為關(guān)鍵所在。

改革開(kāi)放以來(lái)，我們不僅通過(guò)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，深度融入全球分工體系，提高了中國(guó)在世界的話語(yǔ)權(quán)，尤其重要的是，通過(guò)發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)大大推進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)大力發(fā)展加工貿(mào)易，我國(guó)不僅成為世界工廠，而且實(shí)現(xiàn)了大量農(nóng)村勞動(dòng)力人口的轉(zhuǎn)移，成功實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)化、后工業(yè)化國(guó)家的轉(zhuǎn)變。在長(zhǎng)三角、珠三角等地，許多農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)通過(guò)為外資企業(yè)配套，逐步發(fā)展壯大，形成了具有競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，大量農(nóng)民變成產(chǎn)業(yè)工人。在我國(guó)加工制造企業(yè)中，有80%左右的工人來(lái)自農(nóng)村，這些人從農(nóng)村來(lái)到城市，一方面獲得了務(wù)工收入，更重要的是開(kāi)闊了視野和眼界，不僅掌握生產(chǎn)技能，而且接觸到了先進(jìn)的管理理念和方式。2009年的國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致珠三角大量加工貿(mào)易企業(yè)倒閉，許多農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，他們利用在外資企業(yè)中學(xué)到的管理知識(shí)和技能，創(chuàng)辦了自己的企業(yè)，這種外溢效應(yīng)十分顯著。

十三五時(shí)期，我國(guó)提出以“一帶一路”戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，形成海陸內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開(kāi)放的全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。這既是我國(guó)全球化戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)，也是推動(dòng)新一輪城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史機(jī)遇，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入到一個(gè)深度廣度拓展、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙向開(kāi)放的新時(shí)期，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)仍是推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。在這一背景下，提高農(nóng)民的開(kāi)放意識(shí)，讓開(kāi)放紅利惠及廣大農(nóng)村，讓廣大農(nóng)民共享開(kāi)放成果，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，也是提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的重要內(nèi)涵。

一是推動(dòng)加工貿(mào)易向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移。目前我國(guó)大部分城市已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型期，由于土地、資源、要素成本上升以及霧霾等環(huán)境污染問(wèn)題，需要由工業(yè)化為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)為主轉(zhuǎn)變。促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，既可以為城市發(fā)展服務(wù)業(yè)騰出空間，又有利于農(nóng)村人口當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，緩解城市人口、資源不堪重負(fù)所引發(fā)的城市病。