編者按 “十三五”時期，世界經(jīng)濟處在深度調(diào)整期，全球經(jīng)濟治理變革和新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則構(gòu)造期，中國如何實現(xiàn)更高水平的對外開放？如何形成對外開放新格局？如何打造改革開放新高地？如何促進創(chuàng)新、綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級？如何打造參與國際競爭新優(yōu)勢？如何提高參與全球治理水平？國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國強在本文進行了深入闡述。

新常態(tài)對改革開放的新要求

開放發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念中的一個重要理念。當(dāng)前，中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，經(jīng)濟發(fā)展的目標與動力正在轉(zhuǎn)換，增長要實現(xiàn)中高速、產(chǎn)業(yè)正邁向中高端，“五大理念”指導(dǎo)下的新發(fā)展戰(zhàn)略對開放提出新要求。即在經(jīng)濟新常態(tài)下，開放戰(zhàn)略要充分利用外部資源與市場，與國內(nèi)資源與市場有機整合，促進創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)升級與價值鏈提升。

隨著中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，我們要提升中國在全球分工的地位，這也與國內(nèi)尋求經(jīng)濟增長新動力高度一致。要通過進一步擴大開放來引進高端的產(chǎn)業(yè)活動、高端的生產(chǎn)要素、更加先進的技術(shù)，包括制造業(yè)、服務(wù)業(yè)，提升中國在全球生產(chǎn)價值鏈上的分工地位。這意味著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和競爭力的提升。從這個角度來審視，不難發(fā)現(xiàn)，我們原來很多領(lǐng)域開放程度均顯不足。例如，資本和技術(shù)密集行業(yè)的開放就很不夠。美國和德國在早期產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，都采取了幼稚產(chǎn)業(yè)保護做法。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的幼小早期，政府為了保護國內(nèi)市場，限制同類產(chǎn)品進口，從而培育這些幼稚產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的成長。該種產(chǎn)業(yè)政策在歷史上叫幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論，在一定的歷史時期是十分必要的，且具有一定的合理性。

進口替代政策一個重要的理論依據(jù)就是幼稚產(chǎn)業(yè)保護理論。但是實行進口替代的行業(yè)，普遍都存在著保護時間過長、保護程度過高的問題，就像在溫室里的花朵，難以形成較強的生命力。在中國，許多資本密集型或者技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)中存在著同樣的問題，即保護過度、保護時間太長等，導(dǎo)致創(chuàng)新動力不足。以汽車產(chǎn)業(yè)為例，中國的汽車產(chǎn)業(yè)20世紀50年代就開始起步了，韓國是到20世紀70年代才開始做轎車，但韓國轎車的競爭力在全球已不可忽視。我們?nèi)匀灰揽恐叨鹊谋Ｗo政策，雖然汽車產(chǎn)量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)很大，但是國際競爭力還是很弱。中國的比較優(yōu)勢已經(jīng)在轉(zhuǎn)換，原來可以依靠低成本的勞動力優(yōu)勢參與全球競爭，但是現(xiàn)在，勞動力成本已然提高，未來5年、10年還將繼續(xù)大幅度上升，中國制造業(yè)的競爭力已經(jīng)受到嚴峻挑戰(zhàn)。勞動密集型產(chǎn)業(yè)本身也有一個轉(zhuǎn)型升級的過程：一方面要維持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，把原來靠低成本變成靠質(zhì)量、靠技術(shù)、靠品牌、靠服務(wù)；另外一方面，也要提高中國資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。

中國企業(yè)的國際競爭力要靠改革，要深化國有企業(yè)的改革、深化落后行業(yè)的改革；靠開放來促改革，也就是需要轉(zhuǎn)變原來這些資本技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體指導(dǎo)思想，要用開放發(fā)展的理念替代進口替代發(fā)展的理念。

打造全面開放新格局

黨的十八屆五中全會提出，“打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局”。按照這個要求，應(yīng)進一步拓展、完善空間和行業(yè)開放新格局。新格局、新戰(zhàn)略和新體制這三者是三位一體的，形成參與全球競爭的新優(yōu)勢是目標。要實現(xiàn)這個目標需要有兩個支撐：一是體制，就是形成開放型經(jīng)濟新體制，進一步提高管理和服務(wù)水平；二是開放的新格局，既包括空間上的格局，也包括行業(yè)上的格局。

支撐一：開放型經(jīng)濟新體制。中共中央、國務(wù)院2015年發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的若干意見》?？傮w目標是：加快培育國際合作和競爭新優(yōu)勢，更加積極地促進內(nèi)需和外需平衡、進口和出口平衡、引進外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，形成全方位開放新格局，實現(xiàn)開放型經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新階段中國改革和構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，要從當(dāng)前的發(fā)展階段出發(fā)，根據(jù)中國參與全球分工升級的現(xiàn)實條件和目標來設(shè)計。黨的十八屆三中全會制定的關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟的總體設(shè)計，明確要求在2020年之前建成基于現(xiàn)階段的開放型經(jīng)濟新體制。

支撐二：開放的新格局。首先，空間上的格局提到的是雙向開放，對發(fā)達國家和對發(fā)展中國家的開放。因為我們早期的開放比較偏向?qū)Πl(fā)達市場的開放，現(xiàn)在提出“一帶一路”。“一帶一路”涵蓋65個國家，其更加重視對周邊國家、對亞洲新興經(jīng)濟體的開放。在空間布局上，沿海、內(nèi)陸、沿邊將承擔(dān)不同的任務(wù)。對沿海地區(qū)來說，進一步提高開放水平，能夠引領(lǐng)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，繼續(xù)創(chuàng)新，也就是所謂形成參與國際競爭的新優(yōu)勢。沿邊地區(qū)特殊的地理位置決定它是我們落實周邊外交戰(zhàn)略的重要支點，同時也是建設(shè)國家大通道的重要載體，是保障資源安全、能源安全、國防安全非常重要的一個戰(zhàn)略架構(gòu)。加快沿邊地區(qū)的開放，是落實“一帶一路”大戰(zhàn)略的一個重要考慮。目前，不少地方陸續(xù)提出了對接“一帶一路”戰(zhàn)略的實施方案。例如，西安將打造絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，甘肅打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段，寧夏建設(shè)內(nèi)部開放型經(jīng)濟新高地。在“十三五”期間要謀劃一些可操作的舉措，既推進中部地區(qū)加快開放，還要做好承接?xùn)|部地區(qū)一些產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移；另外也要發(fā)揮自身優(yōu)勢，參與全球分工和全球競爭。這個大格局是空間布局的關(guān)鍵點。

其次，產(chǎn)業(yè)格局方面。過去30多年把制造業(yè)的開放放在一個很重要的位置，特別是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。制造業(yè)的開放取得了非常好的成績，使得中國一躍成為貨物出口的第一大國，但是這些出口的產(chǎn)品絕大部分在中國的增值環(huán)節(jié)是勞動密集型、低附加價值的。對資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)而言，開放競爭就是在國內(nèi)公平的競爭環(huán)境下，讓更多的民營企業(yè)、外資企業(yè)參與市場競爭，同時還有國際競爭，所以貿(mào)易保護程度也應(yīng)該有所降低。當(dāng)然，這有一個逐漸適應(yīng)的過程，要在明確戰(zhàn)略的情況下逐漸降低保護程度，逐漸引入競爭，盡快推動在技術(shù)、品牌、商業(yè)模式等方面的不斷創(chuàng)新，增強國際競爭力。

另一個開放不足的領(lǐng)域是服務(wù)領(lǐng)域。服務(wù)業(yè)的子部門一共有160個。中國加入WTO時承諾開放100個，其中29個沒有附加條件，剩下的附加了各種各樣的限制條件。例如地域限制、股權(quán)限制等。但實際上，國內(nèi)的服務(wù)是不能完全滿足老百姓需要的。比如教育中的擇校難，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不夠，醫(yī)療資源供給不足。解決這些問題還是要靠改革，一是靠國內(nèi)本身的改革，例如促進教育均衡，公立醫(yī)院的改革等等；二是要開放，開放才能促改革，通過開放引入新的服務(wù)業(yè)態(tài)、新的服務(wù)理念，甚至把一些高端的服務(wù)資源吸引過來。所以，服務(wù)領(lǐng)域開放是新一輪開放的重點。黨的十八屆三中全會《決定》提出，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。通過開放來促進國內(nèi)的改革、促進國內(nèi)的創(chuàng)新、促進中國整個產(chǎn)業(yè)，特別是那些高附加價值產(chǎn)業(yè)的國際競爭力的提升。

如果把中國與世界上其他國家進行比較，把不同的產(chǎn)業(yè)進行分類，會發(fā)現(xiàn)資源類的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，技術(shù)密集和資本密集的產(chǎn)業(yè)等競爭力比較弱。但尚存在一些企業(yè)，比如中石油經(jīng)過改革以后，可以變成全球很有國際競爭力的石油公司。當(dāng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)競爭力受到挑戰(zhàn)的時候，要想辦法在資本技術(shù)密集的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)領(lǐng)域提高國際競爭力。未來的5年規(guī)劃要致力于解決這個問題，這就是形成開放的新格局。構(gòu)建開放新格局本身也是新體制不斷建立和完善的過程，目標就是形成參與全球競爭的新優(yōu)勢。