新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略

新時期中國對外開放的戰(zhàn)略要從以往以“出口創(chuàng)匯”為核心目標，調(diào)整為“新興大國的競爭力升級戰(zhàn)略”，從八大戰(zhàn)略重點著力：加速推進國際競爭力的升級；改善營商環(huán)境，吸引高端生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)；打造具有國際競爭力的中資跨國公司；積極推進區(qū)域合作；積極參與全球經(jīng)濟治理；積極穩(wěn)妥推進金融開放與人民幣國際化；加強國際合作，保障資源能源安全；著力增強國家軟實力。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃、“中國制造2025”是國家產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略，其實就是要抓住以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來的戰(zhàn)略機遇。這對全人類來說都是一個重大的機遇，但對每個國家來說卻可能是挑戰(zhàn)，它是把雙刃劍。如能抓住這一歷史機遇，產(chǎn)業(yè)就可以加速升級；如果不能抓住機遇，就可能在新一輪的技術(shù)競爭中落伍，被邊緣化。所以，各國都非常重視在這新一輪技術(shù)革命中搶占制高點，都相應(yīng)地制定了國家戰(zhàn)略。德國提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。與德國工業(yè)4.0強調(diào)的“硬”制造不同；美國版的工業(yè)4.0實際上就是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。日本、英國都有類似的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名單，各國也是大同小異。比如新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、航天，日本、韓國還把文化產(chǎn)業(yè)列在里面。

對中國來說，搶抓本輪產(chǎn)業(yè)革命機遇有更重要的意義。因為中國首先是一個發(fā)展中國家，是一個追趕型的國家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進一步升級的空間非常大。比如汽車產(chǎn)業(yè)，想真正追上德國、日本的水平確實不容易。其實全球的汽車產(chǎn)業(yè)大格局現(xiàn)在已經(jīng)比較穩(wěn)定，再產(chǎn)生新的汽車產(chǎn)業(yè)大集團不容易，但因為這輪新的技術(shù)革命帶來了新的機會，電池技術(shù)取得突破性進展，出現(xiàn)了特斯拉這樣的新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)。所以，如果我們與新一輪技術(shù)革命結(jié)合得好，用新技術(shù)來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就可能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)彎道超車。當然走的不是原來那個技術(shù)路徑，但這條新路徑應(yīng)是代表未來的發(fā)展方向。

全球經(jīng)濟治理面臨的新挑戰(zhàn)

從全球來看，全球的經(jīng)濟治理是處在一個變革期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后確定的全球秩序持續(xù)了70年，總體上保障了世界的和平與繁榮。時至今日，這個秩序暴露出了諸多問題，主要表現(xiàn)在：第一，代表性不足。就是發(fā)展中國家作為一個整體，在全球這個大格局中地位大幅度上升，但是它的利益、它的投票權(quán)在現(xiàn)有的國際格局中沒有得到相應(yīng)的提升；第二，公平性不夠，這一規(guī)則是由發(fā)達國家主導的，比較多地體現(xiàn)了發(fā)達國家的利益，而發(fā)展中國家的利益相對來說體現(xiàn)得不夠；第三，當前的經(jīng)濟治理不能充分適應(yīng)國際分工不斷深化的新要求；第四，全球經(jīng)濟治理機制防范和應(yīng)對金融危機乏力，暴露出不足和缺陷，改革國際金融貨幣體系成為共識，一些新的全球性問題呼喚新的國際經(jīng)濟治理機制。

在全球經(jīng)濟治理的變革期，圍繞全球經(jīng)濟治理改革的博弈不斷加劇。一方面，各國力爭加強在現(xiàn)有國際治理格局中的話語權(quán)與影響力。另一方面，主要國家不斷提出新的國際治理倡議，推動建立新的國際機構(gòu)與規(guī)則，比如G20正在為全球治理發(fā)揮積極作用。

從20世紀90年代以后，區(qū)域合作像雨后春筍一樣，現(xiàn)在已經(jīng)運行的區(qū)域合作組織有200多個，反映各國希望在貿(mào)易和投資自由化爭取領(lǐng)先不愿落伍。在這個過程中，一方面是推進進一步貿(mào)易投資的自由化和便利化；另外一方面一些大國又刻意推動新一輪規(guī)則的制定。在這樣的背景下，中國這樣的新興大國，需要一個更加開放、更加自由的全球貿(mào)易投資環(huán)境，來充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢；同時我們又是一個新興的對外投資大國，希望少一點限制，多些便利，這也將為中國企業(yè)在全球布局中創(chuàng)造條件。

區(qū)域合作有兩種類型：一種是封閉的，只有成員國之間相互開放，非成員不能享受開放的成果；還有一種開放的地區(qū)主義，比如APEC通過談判降低關(guān)稅，非成員同樣可以享受，是不排它的，不歧視非成員的。

2001年中國加入世貿(mào)組織以后，中央提出要實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。截至目前，已經(jīng)簽署并實施14個自貿(mào)協(xié)定，涉及22個國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。作為一個新興大國，中國經(jīng)濟發(fā)展的硬實力已經(jīng)大了，是世界第二大經(jīng)濟體、第一大出口國、第三大對外投資國等。今后，在全球經(jīng)濟活動中，中國要進一步積極參與全球治理。

第一，我們要著力提升在國際經(jīng)濟治理中的地位，同時與國際社會密切合作，積極參與并推動全球經(jīng)濟治理體系的改革與完善。要在保持現(xiàn)有全球規(guī)則、全球治理總體穩(wěn)定的情況下，逐漸改革、完善相關(guān)規(guī)則，提升其公平性和代表性。

第二，在這么一個背景下，實際上要把“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)放到中國作為一個新興大國，參與全球經(jīng)濟治理這個大格局下來看待。國際組織的規(guī)則可以是多邊的，也可以是區(qū)域?qū)用娴摹Ｔ谛乱惠嗛_放過程中，中國實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著特殊的重大意義。一方面我們要重視開展這種制度性安排；另外一方面也要重視開放的地區(qū)主義，“一帶一路”就是一個體現(xiàn)。

第三，我們要主動提出一些戰(zhàn)略倡議，更加積極主動地謀劃全球戰(zhàn)略，這是國家軟實力的體現(xiàn)。一直以來，我們對全球治理的改革較少提出建設(shè)性倡議。一些新的問題，比如全球氣候變化這些人類面臨的共同的新問題，需要新的治理來應(yīng)對。