新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略

新時(shí)期中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的戰(zhàn)略要從以往以“出口創(chuàng)匯”為核心目標(biāo)，調(diào)整為“新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略”，從八大戰(zhàn)略重點(diǎn)著力：加速推進(jìn)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)；改善營(yíng)商環(huán)境，吸引高端生產(chǎn)要素與產(chǎn)業(yè)；打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的中資跨國(guó)公司；積極推進(jìn)區(qū)域合作；積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理；積極穩(wěn)妥推進(jìn)金融開(kāi)放與人民幣國(guó)際化；加強(qiáng)國(guó)際合作，保障資源能源安全；著力增強(qiáng)國(guó)家軟實(shí)力。

“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)計(jì)劃、“中國(guó)制造2025”是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略，其實(shí)就是要抓住以信息技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇。這對(duì)全人類來(lái)說(shuō)都是一個(gè)重大的機(jī)遇，但對(duì)每個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)卻可能是挑戰(zhàn)，它是把雙刃劍。如能抓住這一歷史機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)就可以加速升級(jí)；如果不能抓住機(jī)遇，就可能在新一輪的技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)中落伍，被邊緣化。所以，各國(guó)都非常重視在這新一輪技術(shù)革命中搶占制高點(diǎn)，都相應(yīng)地制定了國(guó)家戰(zhàn)略。德國(guó)提出“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。與德國(guó)工業(yè)4.0強(qiáng)調(diào)的“硬”制造不同；美國(guó)版的工業(yè)4.0實(shí)際上就是“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。日本、英國(guó)都有類似的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的名單，各國(guó)也是大同小異。比如新一代信息技術(shù)、新能源技術(shù)、生物技術(shù)、新材料、航天，日本、韓國(guó)還把文化產(chǎn)業(yè)列在里面。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，搶抓本輪產(chǎn)業(yè)革命機(jī)遇有更重要的意義。因?yàn)橹袊?guó)首先是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，是一個(gè)追趕型的國(guó)家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步升級(jí)的空間非常大。比如汽車產(chǎn)業(yè)，想真正追上德國(guó)、日本的水平確實(shí)不容易。其實(shí)全球的汽車產(chǎn)業(yè)大格局現(xiàn)在已經(jīng)比較穩(wěn)定，再產(chǎn)生新的汽車產(chǎn)業(yè)大集團(tuán)不容易，但因?yàn)檫@輪新的技術(shù)革命帶來(lái)了新的機(jī)會(huì)，電池技術(shù)取得突破性進(jìn)展，出現(xiàn)了特斯拉這樣的新能源汽車領(lǐng)軍企業(yè)。所以，如果我們與新一輪技術(shù)革命結(jié)合得好，用新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，就可能使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)彎道超車。當(dāng)然走的不是原來(lái)那個(gè)技術(shù)路徑，但這條新路徑應(yīng)是代表未來(lái)的發(fā)展方向。

全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的新挑戰(zhàn)

從全球來(lái)看，全球的經(jīng)濟(jì)治理是處在一個(gè)變革期。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后確定的全球秩序持續(xù)了70年，總體上保障了世界的和平與繁榮。時(shí)至今日，這個(gè)秩序暴露出了諸多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：第一，代表性不足。就是發(fā)展中國(guó)家作為一個(gè)整體，在全球這個(gè)大格局中地位大幅度上升，但是它的利益、它的投票權(quán)在現(xiàn)有的國(guó)際格局中沒(méi)有得到相應(yīng)的提升；第二，公平性不夠，這一規(guī)則是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的，比較多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益，而發(fā)展中國(guó)家的利益相對(duì)來(lái)說(shuō)體現(xiàn)得不夠；第三，當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)治理不能充分適應(yīng)國(guó)際分工不斷深化的新要求；第四，全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制防范和應(yīng)對(duì)金融危機(jī)乏力，暴露出不足和缺陷，改革國(guó)際金融貨幣體系成為共識(shí)，一些新的全球性問(wèn)題呼喚新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制。

在全球經(jīng)濟(jì)治理的變革期，圍繞全球經(jīng)濟(jì)治理改革的博弈不斷加劇。一方面，各國(guó)力爭(zhēng)加強(qiáng)在現(xiàn)有國(guó)際治理格局中的話語(yǔ)權(quán)與影響力。另一方面，主要國(guó)家不斷提出新的國(guó)際治理倡議，推動(dòng)建立新的國(guó)際機(jī)構(gòu)與規(guī)則，比如G20正在為全球治理發(fā)揮積極作用。

從20世紀(jì)90年代以后，區(qū)域合作像雨后春筍一樣，現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)行的區(qū)域合作組織有200多個(gè)，反映各國(guó)希望在貿(mào)易和投資自由化爭(zhēng)取領(lǐng)先不愿落伍。在這個(gè)過(guò)程中，一方面是推進(jìn)進(jìn)一步貿(mào)易投資的自由化和便利化；另外一方面一些大國(guó)又刻意推動(dòng)新一輪規(guī)則的制定。在這樣的背景下，中國(guó)這樣的新興大國(guó)，需要一個(gè)更加開(kāi)放、更加自由的全球貿(mào)易投資環(huán)境，來(lái)充分發(fā)揮我們的比較優(yōu)勢(shì)；同時(shí)我們又是一個(gè)新興的對(duì)外投資大國(guó)，希望少一點(diǎn)限制，多些便利，這也將為中國(guó)企業(yè)在全球布局中創(chuàng)造條件。

區(qū)域合作有兩種類型：一種是封閉的，只有成員國(guó)之間相互開(kāi)放，非成員不能享受開(kāi)放的成果；還有一種開(kāi)放的地區(qū)主義，比如APEC通過(guò)談判降低關(guān)稅，非成員同樣可以享受，是不排它的，不歧視非成員的。

2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織以后，中央提出要實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略。截至目前，已經(jīng)簽署并實(shí)施14個(gè)自貿(mào)協(xié)定，涉及22個(gè)國(guó)家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。作為一個(gè)新興大國(guó)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬實(shí)力已經(jīng)大了，是世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大出口國(guó)、第三大對(duì)外投資國(guó)等。今后，在全球經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，中國(guó)要進(jìn)一步積極參與全球治理。

第一，我們要著力提升在國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理中的地位，同時(shí)與國(guó)際社會(huì)密切合作，積極參與并推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理體系的改革與完善。要在保持現(xiàn)有全球規(guī)則、全球治理總體穩(wěn)定的情況下，逐漸改革、完善相關(guān)規(guī)則，提升其公平性和代表性。

第二，在這么一個(gè)背景下，實(shí)際上要把“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)建設(shè)放到中國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)，參與全球經(jīng)濟(jì)治理這個(gè)大格局下來(lái)看待。國(guó)際組織的規(guī)則可以是多邊的，也可以是區(qū)域?qū)用娴?。在新一輪開(kāi)放過(guò)程中，中國(guó)實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略有著特殊的重大意義。一方面我們要重視開(kāi)展這種制度性安排；另外一方面也要重視開(kāi)放的地區(qū)主義，“一帶一路”就是一個(gè)體現(xiàn)。

第三，我們要主動(dòng)提出一些戰(zhàn)略倡議，更加積極主動(dòng)地謀劃全球戰(zhàn)略，這是國(guó)家軟實(shí)力的體現(xiàn)。一直以來(lái)，我們對(duì)全球治理的改革較少提出建設(shè)性倡議。一些新的問(wèn)題，比如全球氣候變化這些人類面臨的共同的新問(wèn)題，需要新的治理來(lái)應(yīng)對(duì)。