從世界制造業(yè)的分層來(lái)看，英國(guó)制造業(yè)往往多集中在高端，而德國(guó)則集中于中高端。2008年英國(guó)高端制造業(yè)技術(shù)部門的研發(fā)投入占整個(gè)制造業(yè)研發(fā)的 62.8%，而在德國(guó)這一比例僅為31%；相應(yīng)的，德國(guó)中高端制造業(yè)技術(shù)部門的研發(fā)投入占行業(yè)研發(fā)總投入的60%以上，而英國(guó)這一比例僅為28.3%。有 分析機(jī)構(gòu)指出，英國(guó)在科研、設(shè)計(jì)、創(chuàng)新方面的優(yōu)勢(shì)使它在制造業(yè)細(xì)分市場(chǎng)上取得巨大成功，以汽車為例，盡管英國(guó)多個(gè)汽車品牌已經(jīng)易主他國(guó)，但這些汽車的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)仍然在英國(guó)進(jìn)行，英國(guó)實(shí)際上是將更多精力從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)移到了技術(shù)和設(shè)計(jì)創(chuàng)新上。以英國(guó)ARM公司為例，其為全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供商，總部位于英國(guó)劍橋，擁有1700多名員工。ARM公司通過(guò)出售芯片技術(shù)授權(quán)而非生產(chǎn)或銷售芯片，建立了一種新型的微處理器設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和銷售商業(yè)模式，該公司專注于芯片設(shè)計(jì)開發(fā)，它自身并未開設(shè)一家工廠，而是將其產(chǎn)品設(shè)計(jì)方案授權(quán)給生產(chǎn)智能手機(jī)的公司。大家所熟悉的英國(guó)汽車本土品牌勞斯萊斯，勞斯萊斯是世界頂級(jí)豪 華轎車廠商，同時(shí)又是世界上最領(lǐng)先的發(fā)動(dòng)機(jī)制造商，波音客機(jī)用的就是勞斯萊斯的發(fā)動(dòng)機(jī)。實(shí)際上英國(guó)在航空航天產(chǎn)品設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造等方面都領(lǐng)先世界，在雷達(dá)、噴氣發(fā)動(dòng)機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、軍用直升機(jī)等領(lǐng)域都是排頭位置。我們現(xiàn)在講科技、講制造業(yè)，言必稱美、德、日本，而英國(guó)也是非常厲害的。

——日本。制造業(yè)是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)振興的基礎(chǔ)。正如日本人經(jīng)常提到的“匠人精神”那樣，老一代日本技工往往窮其一生鉆研本職技術(shù)，將大到汽車、電器， 小到軸承、閥門等產(chǎn)品做到極致，因此造就了日本制造業(yè)的國(guó)際地位。由于日本社會(huì)的老齡化和“少子化”在迅速加劇，曾經(jīng)支撐經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)后“嬰兒潮”一 代技術(shù)工人逐漸退休，日本的勞動(dòng)力不足、勞動(dòng)成本上漲等趨勢(shì)難以逆轉(zhuǎn)，在此情況下，日本制造業(yè)已經(jīng)由鼎盛時(shí)的全面爭(zhēng)奪市場(chǎng)逐步收縮，轉(zhuǎn)為固守和發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過(guò)制造業(yè)升級(jí)，優(yōu)先保證日本在這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，這些產(chǎn)業(yè)或是具有高附加值、高收益和長(zhǎng)周期等特點(diǎn)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如航天、海洋和生物等產(chǎn)業(yè)，或是對(duì)日 本經(jīng)濟(jì)具有支柱意義、可以用先進(jìn)技術(shù)帶動(dòng)升級(jí)的產(chǎn)業(yè)，其中典型的汽車產(chǎn)業(yè)。日本政府一向以“行政指導(dǎo)”和“產(chǎn)業(yè)政策”著稱，這在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中也不例 外。以它的新能源汽車為例，早在新能源汽車技術(shù)成熟之初，日本政府就在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為此類產(chǎn)品提供高額補(bǔ)貼和極為優(yōu)惠的免稅政策，使這些產(chǎn)品在日本的普及速度遠(yuǎn)超過(guò)其他國(guó)家。2009年豐田混合動(dòng)力轎車“普銳斯”主已經(jīng)占據(jù)了日本轎車銷量排行第一的位置，年銷量約25萬(wàn)輛，如今在國(guó)際市場(chǎng)銷量即已越過(guò)300萬(wàn) 輛，混合動(dòng)力車已經(jīng)是日本車企在國(guó)際市場(chǎng)上的有力王牌。2012年安倍政府加大對(duì)新能源的政策改革和補(bǔ)貼力度，并將視野拓展到更先進(jìn)的氫燃料車。安倍政府希望在氫燃料車領(lǐng)域復(fù)制混合動(dòng)力車的成功，在2020年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)前后推動(dòng)氫燃料車在國(guó)際范圍內(nèi)的普及，如果實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，日本的汽車產(chǎn)業(yè)就仍能夠在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持領(lǐng)先的國(guó)際地位。更重要的是，氫燃料車的環(huán)保指標(biāo)無(wú)疑遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)燃料汽車，一旦各國(guó)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，日本在這方面的優(yōu)勢(shì)就會(huì)轉(zhuǎn)化為巨大 的、實(shí)實(shí)在在的商業(yè)利益。

上面我用較大篇幅介紹美、英、日等國(guó)的情況，就是想告訴同志們，當(dāng)今世界科技競(jìng)爭(zhēng)有多么激烈，我們創(chuàng)新的任務(wù)是多么緊迫！毫無(wú)疑義，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)是 一個(gè)經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但我們還不是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)；我們現(xiàn)在比已往任何時(shí)候都接近中華民族偉大復(fù)興，但越是接近的時(shí)候就越艱難。就我們制造業(yè)而言，當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力是“三峰疊加”：一方面來(lái)自高端挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)“再工業(yè)化”，將“再工業(yè)化”與新的工業(yè)革命相結(jié)合，必然使發(fā)達(dá)國(guó)家在科技、信息、資本等 方面長(zhǎng)期積累的優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化，成為科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，進(jìn)一步拉大與我國(guó)的距離。

另一方面來(lái)自低端擠壓，印度、越南、印尼等國(guó)家可能以更低的勞動(dòng)力成本承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端，我國(guó)制造業(yè)在中低端廣大市場(chǎng) 的優(yōu)勢(shì)面臨失去的危險(xiǎn)。再一方面來(lái)自內(nèi)部的困境。整體上看，我國(guó)自主創(chuàng)新能力還不強(qiáng)，核心技術(shù)對(duì)外依存度較高；制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低水平，缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)份額相對(duì)較少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高， 產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題比較突出；資源利用效率較偏低，環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)重等，這些都是我們的短板。

從歷史上看，我們國(guó)家在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期經(jīng)濟(jì)總量都是在世界排首位的。清朝我們的經(jīng)濟(jì)總量、對(duì)外貿(mào)易總量以及很多產(chǎn)品的生產(chǎn)總量都是排在世界第一位 的，但是我們大而不強(qiáng)，抵抗不了英法等資本主義國(guó)家堅(jiān)船利甲的轟擊，最終淪為資本主義國(guó)家的半殖民地，中華民族開始了近百年被奴役的屈辱歷史。歷史教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟(jì)發(fā)展僅靠量不行，還得有質(zhì)。中國(guó)要在世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新格局中占據(jù)主動(dòng)，就必須著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 的軌道上來(lái)，實(shí)現(xiàn)彎道超車，用創(chuàng)新化危機(jī)、求轉(zhuǎn)機(jī)、占先機(jī)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)和要求的：“實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運(yùn)。全黨全社會(huì) 都要充分認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢(shì)，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作為面向未來(lái)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好”。

（三）從北京層面的視野來(lái)說(shuō)，鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”是落實(shí)黨中央對(duì)首都功能定位、推動(dòng)科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一項(xiàng)重要職責(zé)和使命。

簡(jiǎn)單地說(shuō)“雙創(chuàng)”是我們北京必須做好的一篇“命題作文”。這篇命題作文是習(xí)總書記和黨中央給我們出的。大家知道，2013年習(xí)總書記考察北京，明確 首都城市功能定位是全國(guó)的政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心。建成四個(gè)中心特別是科技創(chuàng)新中心必須大力推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。前不久，市政府研究通過(guò)《北京系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)加快建設(shè)全國(guó)科技創(chuàng)新中心方案》。《方案》除提出2020年和2030年遠(yuǎn)景外，還明確了近三年的“三步走”試驗(yàn)?zāi)?標(biāo)。其中，2016年，要初步形成全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的基本框架，力爭(zhēng)在外籍人才、商事制度改革、創(chuàng)新藥審評(píng)審審批等方面取得積極進(jìn)展；2017年，全面科 技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性明顯增強(qiáng)；2018年，基本構(gòu)建全面創(chuàng)新改革的長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)，帶動(dòng)全國(guó)加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。關(guān)于北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐成效，在前面我已講到過(guò)了，由于時(shí)間關(guān)系，這里就不再重復(fù)介紹。

二、新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有什么樣的特點(diǎn)

現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著“天時(shí)、地利、人和”的大好環(huán)境，概括起來(lái)，叫三個(gè)“前所未有”：一是黨中央和國(guó)務(wù)院的重視程度和推進(jìn)力度前所未有。為推動(dòng)“雙 創(chuàng)”發(fā)展，近兩年來(lái)，國(guó)務(wù)院密集出臺(tái)了20多個(gè)鼓勵(lì)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的政策性文件。其中，既有總體指導(dǎo)意見和落實(shí)意見，也有關(guān)于某一領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見，比如支持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的意見、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見、支持高校畢業(yè)生和科研人員創(chuàng)業(yè)的意見、支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見等。此外，還有推進(jìn)商事制度改革、促進(jìn)小微企業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展跨境電子商務(wù)、推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)、取消下放行政審批和清理職業(yè)資格、發(fā)展普惠金融、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等一系列與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)的政策措施。各省市也相繼出臺(tái)了相關(guān)落實(shí)意見，從資金、場(chǎng)地、服務(wù)等方面加大了創(chuàng)業(yè)扶持力度，政府和社會(huì)的諸多服務(wù)資源迅速向“雙創(chuàng)” 聚集。

今年，李克強(qiáng)總理做2015年度政府工作回顧及2016年重點(diǎn)工作報(bào)告時(shí)22次提及“創(chuàng)業(yè)”，包括：持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新；發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)；打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)；創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制；建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地；培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資；落實(shí)好創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)等。這勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)扶持資源的加速聚集，形成強(qiáng)大的政府扶持力度。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所能獲得的支持條件和氣氛前所未有。改革開放以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)過(guò)三次創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當(dāng)時(shí)為了緩解城鎮(zhèn)知識(shí)青年返城造成的就業(yè)壓力，中央首次把自謀職業(yè)確定為就業(yè)的方針之一。在這項(xiàng)政策的鼓勵(lì)下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有效緩解了當(dāng)時(shí)沉重的就業(yè)壓力。 第二次是在20世紀(jì)90年代初中期。1992年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立而再次出現(xiàn)高速增長(zhǎng)，以“全民下海”為特征的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)達(dá) 到新的高潮中，其中1992、1994、1996年全國(guó)私營(yíng)企業(yè)戶數(shù)的增長(zhǎng)率分別達(dá)到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004 年。2002年國(guó)家開始實(shí)施“積極的就業(yè)政策”，明確把就業(yè)問(wèn)題作為各級(jí)政府的重要考核指標(biāo)，并制定了各項(xiàng)配套政策，再一次激發(fā)了勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的熱情。 2014年以來(lái)的這一次是我國(guó)第四次創(chuàng)業(yè)浪潮。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”首次在2015年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)，李克強(qiáng)總理指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)速不減勢(shì)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)“雙引擎”，從而由國(guó)家自上而下推動(dòng)形成了新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮。