從世界制造業(yè)的分層來看，英國制造業(yè)往往多集中在高端，而德國則集中于中高端。2008年英國高端制造業(yè)技術(shù)部門的研發(fā)投入占整個制造業(yè)研發(fā)的 62.8%，而在德國這一比例僅為31%；相應(yīng)的，德國中高端制造業(yè)技術(shù)部門的研發(fā)投入占行業(yè)研發(fā)總投入的60%以上，而英國這一比例僅為28.3%。有 分析機構(gòu)指出，英國在科研、設(shè)計、創(chuàng)新方面的優(yōu)勢使它在制造業(yè)細分市場上取得巨大成功，以汽車為例，盡管英國多個汽車品牌已經(jīng)易主他國，但這些汽車的設(shè)計和生產(chǎn)仍然在英國進行，英國實際上是將更多精力從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)移到了技術(shù)和設(shè)計創(chuàng)新上。以英國ARM公司為例，其為全球領(lǐng)先的半導(dǎo)體知識產(chǎn)權(quán)提供商，總部位于英國劍橋，擁有1700多名員工。ARM公司通過出售芯片技術(shù)授權(quán)而非生產(chǎn)或銷售芯片，建立了一種新型的微處理器設(shè)計、生產(chǎn)和銷售商業(yè)模式，該公司專注于芯片設(shè)計開發(fā)，它自身并未開設(shè)一家工廠，而是將其產(chǎn)品設(shè)計方案授權(quán)給生產(chǎn)智能手機的公司。大家所熟悉的英國汽車本土品牌勞斯萊斯，勞斯萊斯是世界頂級豪 華轎車廠商，同時又是世界上最領(lǐng)先的發(fā)動機制造商，波音客機用的就是勞斯萊斯的發(fā)動機。實際上英國在航空航天產(chǎn)品設(shè)計、研發(fā)、制造等方面都領(lǐng)先世界，在雷達、噴氣發(fā)動機、運輸機、軍用直升機等領(lǐng)域都是排頭位置。我們現(xiàn)在講科技、講制造業(yè)，言必稱美、德、日本，而英國也是非常厲害的。

——日本。制造業(yè)是日本戰(zhàn)后經(jīng)濟振興的基礎(chǔ)。正如日本人經(jīng)常提到的“匠人精神”那樣，老一代日本技工往往窮其一生鉆研本職技術(shù)，將大到汽車、電器， 小到軸承、閥門等產(chǎn)品做到極致，因此造就了日本制造業(yè)的國際地位。由于日本社會的老齡化和“少子化”在迅速加劇，曾經(jīng)支撐經(jīng)濟長期發(fā)展的戰(zhàn)后“嬰兒潮”一 代技術(shù)工人逐漸退休，日本的勞動力不足、勞動成本上漲等趨勢難以逆轉(zhuǎn)，在此情況下，日本制造業(yè)已經(jīng)由鼎盛時的全面爭奪市場逐步收縮，轉(zhuǎn)為固守和發(fā)展少數(shù)產(chǎn)業(yè)，并通過制造業(yè)升級，優(yōu)先保證日本在這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這些產(chǎn)業(yè)或是具有高附加值、高收益和長周期等特點的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，如航天、海洋和生物等產(chǎn)業(yè)，或是對日 本經(jīng)濟具有支柱意義、可以用先進技術(shù)帶動升級的產(chǎn)業(yè)，其中典型的汽車產(chǎn)業(yè)。日本政府一向以“行政指導(dǎo)”和“產(chǎn)業(yè)政策”著稱，這在戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中也不例 外。以它的新能源汽車為例，早在新能源汽車技術(shù)成熟之初，日本政府就在國內(nèi)市場為此類產(chǎn)品提供高額補貼和極為優(yōu)惠的免稅政策，使這些產(chǎn)品在日本的普及速度遠超過其他國家。2009年豐田混合動力轎車“普銳斯”主已經(jīng)占據(jù)了日本轎車銷量排行第一的位置，年銷量約25萬輛，如今在國際市場銷量即已越過300萬 輛，混合動力車已經(jīng)是日本車企在國際市場上的有力王牌。2012年安倍政府加大對新能源的政策改革和補貼力度，并將視野拓展到更先進的氫燃料車。安倍政府希望在氫燃料車領(lǐng)域復(fù)制混合動力車的成功，在2020年東京奧運會前后推動氫燃料車在國際范圍內(nèi)的普及，如果實現(xiàn)這一目標，日本的汽車產(chǎn)業(yè)就仍能夠在相當(dāng)長的時間內(nèi)保持領(lǐng)先的國際地位。更重要的是，氫燃料車的環(huán)保指標無疑遠高于傳統(tǒng)燃料汽車，一旦各國環(huán)保標準繼續(xù)提高，日本在這方面的優(yōu)勢就會轉(zhuǎn)化為巨大 的、實實在在的商業(yè)利益。

上面我用較大篇幅介紹美、英、日等國的情況，就是想告訴同志們，當(dāng)今世界科技競爭有多么激烈，我們創(chuàng)新的任務(wù)是多么緊迫！毫無疑義，我國現(xiàn)在已經(jīng)是 一個經(jīng)濟大國，但我們還不是經(jīng)濟強國；我們現(xiàn)在比已往任何時候都接近中華民族偉大復(fù)興，但越是接近的時候就越艱難。就我們制造業(yè)而言，當(dāng)前我國制造業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和壓力是“三峰疊加”：一方面來自高端挑戰(zhàn)。發(fā)達國家通過“再工業(yè)化”，將“再工業(yè)化”與新的工業(yè)革命相結(jié)合，必然使發(fā)達國家在科技、信息、資本等 方面長期積累的優(yōu)勢進一步強化，成為科技革新與產(chǎn)業(yè)革命紅利的主要受益者，進一步拉大與我國的距離。

另一方面來自低端擠壓，印度、越南、印尼等國家可能以更低的勞動力成本承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，搶占制造業(yè)的中低端，我國制造業(yè)在中低端廣大市場 的優(yōu)勢面臨失去的危險。再一方面來自內(nèi)部的困境。整體上看，我國自主創(chuàng)新能力還不強，核心技術(shù)對外依存度較高；制造業(yè)仍處于產(chǎn)業(yè)中低水平，缺乏世界一流大型企業(yè)與知名品牌，在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的高附加值環(huán)節(jié)份額相對較少；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)比重偏低，產(chǎn)業(yè)集聚和集群發(fā)展水平不高， 產(chǎn)品質(zhì)量問題比較突出；資源利用效率較偏低，環(huán)保問題嚴重等，這些都是我們的短板。

從歷史上看，我們國家在相當(dāng)長的歷史時期經(jīng)濟總量都是在世界排首位的。清朝我們的經(jīng)濟總量、對外貿(mào)易總量以及很多產(chǎn)品的生產(chǎn)總量都是排在世界第一位 的，但是我們大而不強，抵抗不了英法等資本主義國家堅船利甲的轟擊，最終淪為資本主義國家的半殖民地，中華民族開始了近百年被奴役的屈辱歷史。歷史教訓(xùn)告訴我們，經(jīng)濟發(fā)展僅靠量不行，還得有質(zhì)。中國要在世界新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新格局中占據(jù)主動，就必須著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，把發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)到創(chuàng)新驅(qū)動 的軌道上來，實現(xiàn)彎道超車，用創(chuàng)新化危機、求轉(zhuǎn)機、占先機。正如習(xí)近平總書記所強調(diào)和要求的：“實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略決定著中華民族前途命運。全黨全社會 都要充分認識科技創(chuàng)新的巨大作用，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，緊緊抓住和用好新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為面向未來的一項重大戰(zhàn)略實施好”。

（三）從北京層面的視野來說，鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是落實黨中央對首都功能定位、推動科技創(chuàng)新中心建設(shè)的一項重要職責(zé)和使命。

簡單地說“雙創(chuàng)”是我們北京必須做好的一篇“命題作文”。這篇命題作文是習(xí)總書記和黨中央給我們出的。大家知道，2013年習(xí)總書記考察北京，明確 首都城市功能定位是全國的政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心。建成四個中心特別是科技創(chuàng)新中心必須大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作。前不久，市政府研究通過《北京系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心方案》?！斗桨浮烦岢?020年和2030年遠景外，還明確了近三年的“三步走”試驗?zāi)?標。其中，2016年，要初步形成全面創(chuàng)新改革試驗的基本框架，力爭在外籍人才、商事制度改革、創(chuàng)新藥審評審審批等方面取得積極進展；2017年，全面科 技創(chuàng)新中心地位進一步強化，改革系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性明顯增強；2018年，基本構(gòu)建全面創(chuàng)新改革的長效機制，創(chuàng)新活力競相迸發(fā)，帶動全國加快實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。關(guān)于北京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實踐成效，在前面我已講到過了，由于時間關(guān)系，這里就不再重復(fù)介紹。

二、新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有什么樣的特點

現(xiàn)在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)面臨著“天時、地利、人和”的大好環(huán)境，概括起來，叫三個“前所未有”：一是黨中央和國務(wù)院的重視程度和推進力度前所未有。為推動“雙 創(chuàng)”發(fā)展，近兩年來，國務(wù)院密集出臺了20多個鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策性文件。其中，既有總體指導(dǎo)意見和落實意見，也有關(guān)于某一領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)意見，比如支持“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)的意見、支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的意見、支持高校畢業(yè)生和科研人員創(chuàng)業(yè)的意見、支持眾創(chuàng)空間發(fā)展的意見等。此外，還有推進商事制度改革、促進小微企業(yè)健康發(fā)展、發(fā)展跨境電子商務(wù)、推進互聯(lián)網(wǎng)+行動、取消下放行政審批和清理職業(yè)資格、發(fā)展普惠金融、促進互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展等一系列與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新密切相關(guān)的政策措施。各省市也相繼出臺了相關(guān)落實意見，從資金、場地、服務(wù)等方面加大了創(chuàng)業(yè)扶持力度，政府和社會的諸多服務(wù)資源迅速向“雙創(chuàng)” 聚集。

今年，李克強總理做2015年度政府工作回顧及2016年重點工作報告時22次提及“創(chuàng)業(yè)”，包括：持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)；打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構(gòu)建大中小企業(yè)、高校、科研機構(gòu)；創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制；建設(shè)一批“雙創(chuàng)”示范基地；培育創(chuàng)業(yè)服務(wù)業(yè)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資；落實好創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)等。這勢必會進一步推動各類創(chuàng)業(yè)扶持資源的加速聚集，形成強大的政府扶持力度。

二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所能獲得的支持條件和氣氛前所未有。改革開放以來，我國出現(xiàn)過三次創(chuàng)業(yè)浪潮：第一次是從改革開放之初到1984年。當(dāng)時為了緩解城鎮(zhèn)知識青年返城造成的就業(yè)壓力，中央首次把自謀職業(yè)確定為就業(yè)的方針之一。在這項政策的鼓勵下，創(chuàng)業(yè)型就業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)，有效緩解了當(dāng)時沉重的就業(yè)壓力。 第二次是在20世紀90年代初中期。1992年，我國經(jīng)濟由于社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標的確立而再次出現(xiàn)高速增長，以“全民下海”為特征的創(chuàng)業(yè)活動達 到新的高潮中，其中1992、1994、1996年全國私營企業(yè)戶數(shù)的增長率分別達到28.8%、81.7%、25.2%。第三次是2002年至2004 年。2002年國家開始實施“積極的就業(yè)政策”，明確把就業(yè)問題作為各級政府的重要考核指標，并制定了各項配套政策，再一次激發(fā)了勞動者創(chuàng)業(yè)的熱情。 2014年以來的這一次是我國第四次創(chuàng)業(yè)浪潮。“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”首次在2015年政府工作報告中出現(xiàn)，李克強總理指出，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展調(diào)速不減勢，實現(xiàn)中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級“雙引擎”，從而由國家自上而下推動形成了新一輪的創(chuàng)業(yè)浪潮。