在十二屆全國人大四次會議記者會上，李克強總理回答記者問及化解過剩產(chǎn)能過程中會不會出現(xiàn)下崗潮時強調(diào)：“要推進去產(chǎn)能，必須做到過剩產(chǎn)能要‘去’，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時還不能夠做到的，中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。”他指出：“中國會堅定不移地推進改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力，支撐經(jīng)濟發(fā)展。”

當下的中國，改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，同時，經(jīng)濟進入新常態(tài)。這意味著什么？意味著經(jīng)濟增長由高速區(qū)間回到中高速區(qū)間，意味著諸領(lǐng)域改革須以壯士斷腕之魄力和勇氣去啃硬骨頭，同時也意味著經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是民生保障遇到了新挑戰(zhàn)。

縱觀1978年以來的改革開放歷程，在相當長一個階段遵循的是一個“帕累托改進”的規(guī)律，從而朝著“帕累托最優(yōu)”逼近。所謂“帕累托改進”是指，在資源配置的過程中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個人變得更好。“帕累托最優(yōu)”是“帕累托改進”之后的一種最優(yōu)狀態(tài)：或者是所有人的境況都變好；或者是有一部分人的境況變好，另一部分人的境況至少沒有變壞。由此，想到我們耳熟能詳?shù)泥囆∑降囊痪湓挘?ldquo;允許一部分人先富起來”。但是，每次提到讓一部分人先富起來，鄧小平又會強調(diào)，讓一部分人先富起來，是為了帶動大家一起富裕，走共同富裕之路。

在改革開放的相當一個階段，我們都是對增量進行改革，存量基本不動，以爭取改革的平穩(wěn)推進。但隨著改革特別是經(jīng)濟體制改革的不斷深入，市場的作用愈益廣泛和深入。黨的十八屆三中全會決定指出，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

無論是以放權(quán)讓利為主的行政管理體制改革，還是打破壟斷實現(xiàn)公平競爭的經(jīng)濟體制改革，無不是為了更好地發(fā)揮市場的積極作用。

使市場在資源配置中起決定性作用，必然會有一部分市場主體因比較優(yōu)勢不突出而在競爭過程中受到損失，甚至破產(chǎn)。在市場競爭中，如果沒有比較優(yōu)勢或比較優(yōu)勢不足，就很難獲得市場均值以上的收益。一部分市場主體的受損，不符合“帕累托改進”。這樣的時刻，很容易出現(xiàn)由于利益受損者得不到合理的補償而導(dǎo)致改革延宕停滯甚至倒退。此時就需要不同于“帕累托改進”的另外一種改進，即“卡爾多—希克斯改進”。如果一種改革使受益者所得足以補償受損者所失，這種改革就叫“卡爾多—?？怂垢倪M”。所以，“卡爾多—?？怂垢倪M”強調(diào)的是總財富的最大化。如何進行補償，就需要更好發(fā)揮政府作用，通過加強制度建設(shè)比如財政金融政策等做好收入的再分配，縮小因市場競爭導(dǎo)致的不斷拉大的收入差距。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，是我國政府2016年的五個主要任務(wù)。特別是去過剩產(chǎn)能，比如已經(jīng)確定的在鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)率先在去產(chǎn)能上先行突破，不可避免會導(dǎo)致出現(xiàn)一部分行業(yè)工人的失業(yè)。這也正是我們必須推進結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須付出的犧牲。如何保障失業(yè)工人正常生活，正如李克強總理所言，如果一時沒有新的崗位予以安置，中央財政和地方財政完全有能力妥善安排，中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項獎補資金，如有需要還可以增加。

沒有改革，就不會有發(fā)展。改革的最終目的，就是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展，不斷滿足人民對美好生活的期待，這既是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展之必需，也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。