在十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議記者會(huì)上，李克強(qiáng)總理回答記者問及化解過剩產(chǎn)能過程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)下崗潮時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要推進(jìn)去產(chǎn)能，必須做到過剩產(chǎn)能要‘去’，但大量職工的飯碗不能丟，而且爭(zhēng)取讓他們拿上新飯碗。對(duì)于一時(shí)還不能夠做到的，中央財(cái)政和地方財(cái)政有能力進(jìn)行妥善安置。”他指出：“中國(guó)會(huì)堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，改革和發(fā)展是不矛盾的，我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場(chǎng)活力，支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

當(dāng)下的中國(guó)，改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，同時(shí)，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)。這意味著什么？意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由高速區(qū)間回到中高速區(qū)間，意味著諸領(lǐng)域改革須以壯士斷腕之魄力和勇氣去啃硬骨頭，同時(shí)也意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是民生保障遇到了新挑戰(zhàn)。

縱觀1978年以來的改革開放歷程，在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)階段遵循的是一個(gè)“帕累托改進(jìn)”的規(guī)律，從而朝著“帕累托最優(yōu)”逼近。所謂“帕累托改進(jìn)”是指，在資源配置的過程中，在沒有使任何人境況變壞的前提下，使得至少一個(gè)人變得更好。“帕累托最優(yōu)”是“帕累托改進(jìn)”之后的一種最優(yōu)狀態(tài)：或者是所有人的境況都變好；或者是有一部分人的境況變好，另一部分人的境況至少?zèng)]有變壞。由此，想到我們耳熟能詳?shù)泥囆∑降囊痪湓挘?ldquo;允許一部分人先富起來”。但是，每次提到讓一部分人先富起來，鄧小平又會(huì)強(qiáng)調(diào)，讓一部分人先富起來，是為了帶動(dòng)大家一起富裕，走共同富裕之路。

在改革開放的相當(dāng)一個(gè)階段，我們都是對(duì)增量進(jìn)行改革，存量基本不動(dòng)，以爭(zhēng)取改革的平穩(wěn)推進(jìn)。但隨著改革特別是經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場(chǎng)的作用愈益廣泛和深入。黨的十八屆三中全會(huì)決定指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

無論是以放權(quán)讓利為主的行政管理體制改革，還是打破壟斷實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)體制改革，無不是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的積極作用。

使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，必然會(huì)有一部分市場(chǎng)主體因比較優(yōu)勢(shì)不突出而在競(jìng)爭(zhēng)過程中受到損失，甚至破產(chǎn)。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，如果沒有比較優(yōu)勢(shì)或比較優(yōu)勢(shì)不足，就很難獲得市場(chǎng)均值以上的收益。一部分市場(chǎng)主體的受損，不符合“帕累托改進(jìn)”。這樣的時(shí)刻，很容易出現(xiàn)由于利益受損者得不到合理的補(bǔ)償而導(dǎo)致改革延宕停滯甚至倒退。此時(shí)就需要不同于“帕累托改進(jìn)”的另外一種改進(jìn)，即“卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)”。如果一種改革使受益者所得足以補(bǔ)償受損者所失，這種改革就叫“卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)”。所以，“卡爾多—?？怂垢倪M(jìn)”強(qiáng)調(diào)的是總財(cái)富的最大化。如何進(jìn)行補(bǔ)償，就需要更好發(fā)揮政府作用，通過加強(qiáng)制度建設(shè)比如財(cái)政金融政策等做好收入的再分配，縮小因市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的不斷拉大的收入差距。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，是我國(guó)政府2016年的五個(gè)主要任務(wù)。特別是去過剩產(chǎn)能，比如已經(jīng)確定的在鋼鐵、煤炭?jī)蓚€(gè)行業(yè)率先在去產(chǎn)能上先行突破，不可避免會(huì)導(dǎo)致出現(xiàn)一部分行業(yè)工人的失業(yè)。這也正是我們必須推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展所必須付出的犧牲。如何保障失業(yè)工人正常生活，正如李克強(qiáng)總理所言，如果一時(shí)沒有新的崗位予以安置，中央財(cái)政和地方財(cái)政完全有能力妥善安排，中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，如有需要還可以增加。

沒有改革，就不會(huì)有發(fā)展。改革的最終目的，就是為了實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，不斷滿足人民對(duì)美好生活的期待，這既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展之必需，也是作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。