楊英杰:改革和發(fā)展是不矛盾的

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楊英杰:改革和發(fā)展是不矛盾的

在十二屆全國人大四次會議記者會上,李克強總理回答記者問及化解過剩產(chǎn)能過程中會不會出現(xiàn)下崗潮時強調(diào):“要推進去產(chǎn)能,必須做到過剩產(chǎn)能要‘去’,但大量職工的飯碗不能丟,而且爭取讓他們拿上新飯碗。對于一時還不能夠做到的,中央財政和地方財政有能力進行妥善安置。”他指出:“中國會堅定不移地推進改革,改革和發(fā)展是不矛盾的,我們恰恰可以通過結(jié)構(gòu)性改革來釋放市場活力,支撐經(jīng)濟發(fā)展。”

當下的中國,改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū),同時,經(jīng)濟進入新常態(tài)。這意味著什么?意味著經(jīng)濟增長由高速區(qū)間回到中高速區(qū)間,意味著諸領(lǐng)域改革須以壯士斷腕之魄力和勇氣去啃硬骨頭,同時也意味著經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是民生保障遇到了新挑戰(zhàn)。

縱觀1978年以來的改革開放歷程,在相當長一個階段遵循的是一個“帕累托改進”的規(guī)律,從而朝著“帕累托最優(yōu)”逼近。所謂“帕累托改進”是指,在資源配置的過程中,在沒有使任何人境況變壞的前提下,使得至少一個人變得更好。“帕累托最優(yōu)”是“帕累托改進”之后的一種最優(yōu)狀態(tài):或者是所有人的境況都變好;或者是有一部分人的境況變好,另一部分人的境況至少沒有變壞。由此,想到我們耳熟能詳?shù)泥囆∑降囊痪湓挘?ldquo;允許一部分人先富起來”。但是,每次提到讓一部分人先富起來,鄧小平又會強調(diào),讓一部分人先富起來,是為了帶動大家一起富裕,走共同富裕之路。

在改革開放的相當一個階段,我們都是對增量進行改革,存量基本不動,以爭取改革的平穩(wěn)推進。但隨著改革特別是經(jīng)濟體制改革的不斷深入,市場的作用愈益廣泛和深入。黨的十八屆三中全會決定指出,經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

無論是以放權(quán)讓利為主的行政管理體制改革,還是打破壟斷實現(xiàn)公平競爭的經(jīng)濟體制改革,無不是為了更好地發(fā)揮市場的積極作用。

使市場在資源配置中起決定性作用,必然會有一部分市場主體因比較優(yōu)勢不突出而在競爭過程中受到損失,甚至破產(chǎn)。在市場競爭中,如果沒有比較優(yōu)勢或比較優(yōu)勢不足,就很難獲得市場均值以上的收益。一部分市場主體的受損,不符合“帕累托改進”。這樣的時刻,很容易出現(xiàn)由于利益受損者得不到合理的補償而導(dǎo)致改革延宕停滯甚至倒退。此時就需要不同于“帕累托改進”的另外一種改進,即“卡爾多—希克斯改進”。如果一種改革使受益者所得足以補償受損者所失,這種改革就叫“卡爾多—??怂垢倪M”。所以,“卡爾多—??怂垢倪M”強調(diào)的是總財富的最大化。如何進行補償,就需要更好發(fā)揮政府作用,通過加強制度建設(shè)比如財政金融政策等做好收入的再分配,縮小因市場競爭導(dǎo)致的不斷拉大的收入差距。

去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板,是我國政府2016年的五個主要任務(wù)。特別是去過剩產(chǎn)能,比如已經(jīng)確定的在鋼鐵、煤炭兩個行業(yè)率先在去產(chǎn)能上先行突破,不可避免會導(dǎo)致出現(xiàn)一部分行業(yè)工人的失業(yè)。這也正是我們必須推進結(jié)構(gòu)性改革,保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展所必須付出的犧牲。如何保障失業(yè)工人正常生活,正如李克強總理所言,如果一時沒有新的崗位予以安置,中央財政和地方財政完全有能力妥善安排,中央已經(jīng)建立了1000億元主要用于轉(zhuǎn)崗安置的專項獎補資金,如有需要還可以增加。

沒有改革,就不會有發(fā)展。改革的最終目的,就是為了實現(xiàn)更好的發(fā)展,不斷滿足人民對美好生活的期待,這既是經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展之必需,也是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)所決定的。

責任編輯:佘小莉校對:郭浩最后修改:
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