3 多重風(fēng)險(xiǎn)如何化解？

一個(gè)投資數(shù)百億元、投資周期幾十年的建設(shè)項(xiàng)目，其投資風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。很多風(fēng)險(xiǎn)是不可預(yù)測(cè)的，對(duì)高速路來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)增速調(diào)整帶來(lái)的車(chē)流量減少、高速收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整等，都會(huì)給運(yùn)營(yíng)帶來(lái)很大的不確定性。

“最大的風(fēng)險(xiǎn)還是來(lái)自日后的運(yùn)營(yíng)，如果車(chē)流量上不去，運(yùn)營(yíng)得不好，對(duì)政府和企業(yè)來(lái)說(shuō)都是很大的壓力。”王秉清說(shuō)。

劉尚希也表示，PPP從短期看沒(méi)有問(wèn)題，從長(zhǎng)期看則要看交通先行能否帶動(dòng)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大循環(huán)。一般來(lái)說(shuō)，平均每1億元的高速公路投資可以拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.3億元至1.5億元。“PPP不是一勞永逸，真正能否實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)還取決于本地區(qū)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、投資環(huán)境等因素的持續(xù)優(yōu)化。”劉尚希指出。

在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，PPP項(xiàng)目能否成功運(yùn)作的關(guān)鍵因素是風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)測(cè)、管理和合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。每一個(gè)PPP項(xiàng)目都面臨一系列系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)及臨時(shí)性風(fēng)險(xiǎn)，加之政策變動(dòng)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使得企業(yè)預(yù)測(cè)PPP項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)更加困難。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)缺乏充分的認(rèn)識(shí)、論證，風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的不足，合同中的責(zé)任不清，都很容易使PPP項(xiàng)目陷入困境。

劉尚希認(rèn)為，PPP模式值得鼓勵(lì)，但PPP模式的風(fēng)險(xiǎn)披露機(jī)制仍需要完善，盈利模式也需要透明，資金的退出機(jī)制也需要完善，這樣才能降低包括央企在內(nèi)的社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)，形成良性循環(huán)。

今年的政府工作報(bào)告也提出，要“完善政府和社會(huì)資本合作模式”“充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情”。

PPP模式讓傳統(tǒng)模式下并不具備投資條件的項(xiàng)目成為可能。如何實(shí)現(xiàn)PPP的大范圍成功推廣？“一是政策層面要做好頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步健全法律體系，完善誠(chéng)信履約機(jī)制；二是在操作層面要建立政企平等協(xié)商、權(quán)責(zé)匹配、責(zé)任落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合理的退出機(jī)制；三要完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和金融支持機(jī)制，使資本收益更加合理。”趙喜安建議。

據(jù)韓志峰透露，國(guó)家發(fā)改委正在牽頭推進(jìn)PPP立法，目前已商定了立法的工作方案。PPP立法可以解決PPP模式目前無(wú)法可依的諸多問(wèn)題，一旦立法之后或可掃清PPP發(fā)展的障礙。（本報(bào)記者 溫源 劉坤）