在中國經(jīng)濟保持中低速增長、地方政府面臨債務壓力、政府基礎(chǔ)設施建設資金缺口較大的情況下，如何既保證合理經(jīng)濟增速，又避免以傳統(tǒng)的負債方式籌集資金？與社會資本合作推行PPP項目，成為一種務實的選擇。然而，這一理應被各方樂見的模式，卻廣泛遭遇項目開工率低、落地難的尷尬。數(shù)據(jù)顯示，目前我國PPP立案項目開工率還不足5%。是什么阻礙了PPP項目的落地實施？PPP項目的有效推動又需要政府和社會資本做好哪些準備？記者日前走訪了貴州省，為PPP項目落地尋求答案。

1 開工率為何不足5%?

財政部政府和社會資本合作中心日前公布數(shù)據(jù)顯示，截至今年2月29日，全國各地共有7110個PPP項目納入綜合信息平臺，總投資約8.3萬億元。其中，新建項目占投資總額的91%，而實際開工項目351個，不足總數(shù)的5%；處于項目識別階段的PPP項目5542個，約占總數(shù)的78%。這些項目并不確定是否推行。

PPP直譯為公私伙伴關(guān)系，即公共私營合作制，是公共基礎(chǔ)設施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵企業(yè)等社會資本與政府進行合作參與公共基礎(chǔ)設施的建設，一經(jīng)推出就引爆了地方政府的推廣熱情，紛紛爭先推動PPP項目上馬。

然而，合作的愿望卻在現(xiàn)實中“遇冷”，目前我國PPP立案項目開工率還不足5%。“為什么PPP雷聲大、雨點小？很重要的一個原因在于PPP沒有形成一個長期穩(wěn)定的投資回報機制。”國家發(fā)改委投資司副司長韓志鋒告訴記者，PPP分為使用者付費項目、政府付費項目以及兩者結(jié)合項目。付費方式不同，合作方式也不同。目前市場上更多關(guān)注政府付費方式，對使用者付費研究較少。“如果對付費方式的年限、價格等沒有清晰的保證，企業(yè)就很難參與進來。尤其很多城市基礎(chǔ)設施的PPP項目投資大、回報期長，企業(yè)難免有顧慮”。

2015年，山地面積占比達90%的貴州省率先在西部地區(qū)實現(xiàn)了“縣縣通高速”，這主要得益于從2007年起貴州省在PPP上的成功實踐。通過與中國交建、中國建筑、四川路橋等企業(yè)的合作，貴州“十二五”期間投入6100億元，目前高速公路總里程達到5128公里，位居全國第8位。2015年的高速公路增量居全國首位。

貴州省交通運輸廳廳長王秉清告訴記者，目前在高速公路的PPP合作中，主要是大型國有企業(yè)，民營資本相對較少。“交通項目太大了，一個項目動輒就要幾百億元的投資，而回報率只有4%到8%，回報期限要幾十年，民營資本沒有這個實力，也不感興趣。”王秉清說。

PPP近幾年風生水起，市場也魚龍混雜。“有的地方政府不搞調(diào)查研究，忽視社會投資人的實力和業(yè)績，看重企業(yè)許諾的投資額和回報率，這樣的PPP合作往往是很難成功的。”中國交建總裁助理、投資事業(yè)部總經(jīng)理趙喜安表示，中國交建160多個PPP項目全部都是根據(jù)項目的不同情況量身定做的，是公司不斷進行商業(yè)模式創(chuàng)新的結(jié)晶。

目前，PPP推廣還存在著一定瓶頸。中國華融董事長賴小民指出，PPP項目領(lǐng)域分布失衡，絕大多數(shù)仍是基礎(chǔ)設施建設項目，公共服務領(lǐng)域的項目比例相對較低。

財政部財政科學研究院院長劉尚希認為，PPP的成功實踐有賴于高度的契約精神和相關(guān)立法保障，過往的PPP失敗案例經(jīng)常表現(xiàn)為政企雙方在面臨糾紛和矛盾時，由于沒有相關(guān)的法律可循，造成責任無法落實，結(jié)果只能一拍兩散。