2 成功的項目有哪些經(jīng)驗？

“過去，傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關系是兩條線，橋歸橋、路歸路；PPP改變了原有的資源配置方式，將兩者聯(lián)系到一起，要實現(xiàn)資源共享，收益共享，風險共擔，實質(zhì)上是對創(chuàng)新社會治理方式提出的新挑戰(zhàn)，需要雙方有強烈的責任感和智慧來破解各種矛盾問題。”劉尚希指出。

應該看到，PPP不是單純的經(jīng)濟性合作，而是深深打上了社會性和公益性的烙印。

小省要辦大交通，貴州通過多種PPP合作方式將其變成了現(xiàn)實。到目前為止，PPP模式已經(jīng)被貴州用在了29個項目上，10個項目已經(jīng)建成。成功經(jīng)驗在哪里？“一是政府不該管的事，應該放手給企業(yè)來做；二是要給企業(yè)合理的收益，必須讓企業(yè)有參與的積極性。”王秉清指出。

在山區(qū)修高速，一缺大量的資金，二需要過硬的技術，具有資金和技術優(yōu)勢的中國交建集團成為貴州合作修路的首選。為了吸引企業(yè)進入，雙方想方設法力求合作共贏。對于那些核心路段，政府將投資、建設、運營、管理、維護一條龍的環(huán)節(jié)全部交給企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營30年后再無償歸還給當?shù)卣?ldquo;過去所有的環(huán)節(jié)都是分開招標，建設的只管建設，運營的只管運營，事后出現(xiàn)糾紛責任時很難追償?，F(xiàn)在全部由一家企業(yè)承擔，一方面節(jié)省了建設成本，縮短了建設工期。更重要的是，企業(yè)會自覺提升建設質(zhì)量，因為他們還要經(jīng)營30年呢！”貴州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國指出。

對于那些地處偏遠、效益不是特別好的路段，雙方則商定，如果運營效果不理想，政府會通過補貼方式讓企業(yè)得到合理的收益。對于那些貧困農(nóng)村地區(qū)的公路，因為收益微薄，政府就全資興建，只把維護的任務交給企業(yè)。

“如果是30年前的高速公路，交運量較大，項目造價適中，僅通過收費就基本能夠做到持平。但是今天這樣的路已經(jīng)幾乎沒有了，沒有政府一定的補貼，企業(yè)是無法收回成本的。”趙喜安告訴記者。

“沒有政府之手的支撐，社會資本缺乏投入到基礎設施建設中的積極性?；A設施是公共資產(chǎn)，企業(yè)不能獲利太多，但也不能無利可圖。之所以創(chuàng)新了那么多種政企合作方式，就是為了實現(xiàn)雙方的互利共贏。政府要勇于擔當，有了讓小利的胸懷才能換來后續(xù)發(fā)展的大利。”王秉清深有感觸地說。

過去高高在上的政府部門開始以服務企業(yè)的姿態(tài)投入社會治理。“項目的批審過程非常煩瑣復雜，我們?nèi)坑烧畞砼埽瑸槠髽I(yè)解除后顧之憂，讓他們心無旁騖地進行項目建設。”邱禎國說。

企業(yè)在PPP建設中也得到了新的歷練。原本只有單一優(yōu)勢的企業(yè)也在PPP的合作過程中成長為具備投資、建設、經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營資質(zhì)的市場主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務的優(yōu)質(zhì)提供者。

劉尚希認為，PPP實際上扮演了推動國企市場化改革的角色，“PPP是個競爭非常充分的市場領域，通過PPP方式推進國企改革是一個很好的切入點，對整個國有資產(chǎn)管理體制的改革都將產(chǎn)生不可估量的影響”。