2 成功的項目有哪些經(jīng)驗?
“過去,傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關系是兩條線,橋歸橋、路歸路;PPP改變了原有的資源配置方式,將兩者聯(lián)系到一起,要實現(xiàn)資源共享,收益共享,風險共擔,實質(zhì)上是對創(chuàng)新社會治理方式提出的新挑戰(zhàn),需要雙方有強烈的責任感和智慧來破解各種矛盾問題。”劉尚希指出。
應該看到,PPP不是單純的經(jīng)濟性合作,而是深深打上了社會性和公益性的烙印。
小省要辦大交通,貴州通過多種PPP合作方式將其變成了現(xiàn)實。到目前為止,PPP模式已經(jīng)被貴州用在了29個項目上,10個項目已經(jīng)建成。成功經(jīng)驗在哪里?“一是政府不該管的事,應該放手給企業(yè)來做;二是要給企業(yè)合理的收益,必須讓企業(yè)有參與的積極性。”王秉清指出。
在山區(qū)修高速,一缺大量的資金,二需要過硬的技術,具有資金和技術優(yōu)勢的中國交建集團成為貴州合作修路的首選。為了吸引企業(yè)進入,雙方想方設法力求合作共贏。對于那些核心路段,政府將投資、建設、運營、管理、維護一條龍的環(huán)節(jié)全部交給企業(yè),企業(yè)經(jīng)營30年后再無償歸還給當?shù)卣?ldquo;過去所有的環(huán)節(jié)都是分開招標,建設的只管建設,運營的只管運營,事后出現(xiàn)糾紛責任時很難追償?,F(xiàn)在全部由一家企業(yè)承擔,一方面節(jié)省了建設成本,縮短了建設工期。更重要的是,企業(yè)會自覺提升建設質(zhì)量,因為他們還要經(jīng)營30年呢!”貴州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國指出。
對于那些地處偏遠、效益不是特別好的路段,雙方則商定,如果運營效果不理想,政府會通過補貼方式讓企業(yè)得到合理的收益。對于那些貧困農(nóng)村地區(qū)的公路,因為收益微薄,政府就全資興建,只把維護的任務交給企業(yè)。
“如果是30年前的高速公路,交運量較大,項目造價適中,僅通過收費就基本能夠做到持平。但是今天這樣的路已經(jīng)幾乎沒有了,沒有政府一定的補貼,企業(yè)是無法收回成本的。”趙喜安告訴記者。
“沒有政府之手的支撐,社會資本缺乏投入到基礎設施建設中的積極性?;A設施是公共資產(chǎn),企業(yè)不能獲利太多,但也不能無利可圖。之所以創(chuàng)新了那么多種政企合作方式,就是為了實現(xiàn)雙方的互利共贏。政府要勇于擔當,有了讓小利的胸懷才能換來后續(xù)發(fā)展的大利。”王秉清深有感觸地說。
過去高高在上的政府部門開始以服務企業(yè)的姿態(tài)投入社會治理。“項目的批審過程非常煩瑣復雜,我們?nèi)坑烧畞砼埽瑸槠髽I(yè)解除后顧之憂,讓他們心無旁騖地進行項目建設。”邱禎國說。
企業(yè)在PPP建設中也得到了新的歷練。原本只有單一優(yōu)勢的企業(yè)也在PPP的合作過程中成長為具備投資、建設、經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營資質(zhì)的市場主體,成為真正的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的深度參與者和政府購買公共服務的優(yōu)質(zhì)提供者。
劉尚希認為,PPP實際上扮演了推動國企市場化改革的角色,“PPP是個競爭非常充分的市場領域,通過PPP方式推進國企改革是一個很好的切入點,對整個國有資產(chǎn)管理體制的改革都將產(chǎn)生不可估量的影響”。
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