2 成功的項(xiàng)目有哪些經(jīng)驗(yàn)？

“過(guò)去，傳統(tǒng)的政府和企業(yè)的關(guān)系是兩條線，橋歸橋、路歸路；PPP改變了原有的資源配置方式，將兩者聯(lián)系到一起，要實(shí)現(xiàn)資源共享，收益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)質(zhì)上是對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理方式提出的新挑戰(zhàn)，需要雙方有強(qiáng)烈的責(zé)任感和智慧來(lái)破解各種矛盾問(wèn)題。”劉尚希指出。

應(yīng)該看到，PPP不是單純的經(jīng)濟(jì)性合作，而是深深打上了社會(huì)性和公益性的烙印。

小省要辦大交通，貴州通過(guò)多種PPP合作方式將其變成了現(xiàn)實(shí)。到目前為止，PPP模式已經(jīng)被貴州用在了29個(gè)項(xiàng)目上，10個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)建成。成功經(jīng)驗(yàn)在哪里？“一是政府不該管的事，應(yīng)該放手給企業(yè)來(lái)做；二是要給企業(yè)合理的收益，必須讓企業(yè)有參與的積極性。”王秉清指出。

在山區(qū)修高速，一缺大量的資金，二需要過(guò)硬的技術(shù)，具有資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)的中國(guó)交建集團(tuán)成為貴州合作修路的首選。為了吸引企業(yè)進(jìn)入，雙方想方設(shè)法力求合作共贏。對(duì)于那些核心路段，政府將投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理、維護(hù)一條龍的環(huán)節(jié)全部交給企業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)30年后再無(wú)償歸還給當(dāng)?shù)卣?ldquo;過(guò)去所有的環(huán)節(jié)都是分開(kāi)招標(biāo)，建設(shè)的只管建設(shè)，運(yùn)營(yíng)的只管運(yùn)營(yíng)，事后出現(xiàn)糾紛責(zé)任時(shí)很難追償。現(xiàn)在全部由一家企業(yè)承擔(dān)，一方面節(jié)省了建設(shè)成本，縮短了建設(shè)工期。更重要的是，企業(yè)會(huì)自覺(jué)提升建設(shè)質(zhì)量，因?yàn)樗麄冞€要經(jīng)營(yíng)30年呢！”貴州省交通廳總規(guī)劃師邱禎國(guó)指出。

對(duì)于那些地處偏遠(yuǎn)、效益不是特別好的路段，雙方則商定，如果運(yùn)營(yíng)效果不理想，政府會(huì)通過(guò)補(bǔ)貼方式讓企業(yè)得到合理的收益。對(duì)于那些貧困農(nóng)村地區(qū)的公路，因?yàn)槭找嫖⒈?，政府就全資興建，只把維護(hù)的任務(wù)交給企業(yè)。

“如果是30年前的高速公路，交運(yùn)量較大，項(xiàng)目造價(jià)適中，僅通過(guò)收費(fèi)就基本能夠做到持平。但是今天這樣的路已經(jīng)幾乎沒(méi)有了，沒(méi)有政府一定的補(bǔ)貼，企業(yè)是無(wú)法收回成本的。”趙喜安告訴記者。

“沒(méi)有政府之手的支撐，社會(huì)資本缺乏投入到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的積極性?；A(chǔ)設(shè)施是公共資產(chǎn)，企業(yè)不能獲利太多，但也不能無(wú)利可圖。之所以創(chuàng)新了那么多種政企合作方式，就是為了實(shí)現(xiàn)雙方的互利共贏。政府要勇于擔(dān)當(dāng)，有了讓小利的胸懷才能換來(lái)后續(xù)發(fā)展的大利。”王秉清深有感觸地說(shuō)。

過(guò)去高高在上的政府部門(mén)開(kāi)始以服務(wù)企業(yè)的姿態(tài)投入社會(huì)治理。“項(xiàng)目的批審過(guò)程非常煩瑣復(fù)雜，我們?nèi)坑烧畞?lái)跑，為企業(yè)解除后顧之憂，讓他們心無(wú)旁騖地進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。”邱禎國(guó)說(shuō)。

企業(yè)在PPP建設(shè)中也得到了新的歷練。原本只有單一優(yōu)勢(shì)的企業(yè)也在PPP的合作過(guò)程中成長(zhǎng)為具備投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的市場(chǎng)主體，成為真正的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度參與者和政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)提供者。

劉尚希認(rèn)為，PPP實(shí)際上扮演了推動(dòng)國(guó)企市場(chǎng)化改革的角色，“PPP是個(gè)競(jìng)爭(zhēng)非常充分的市場(chǎng)領(lǐng)域，通過(guò)PPP方式推進(jìn)國(guó)企改革是一個(gè)很好的切入點(diǎn)，對(duì)整個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革都將產(chǎn)生不可估量的影響”。