加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

以消費(fèi)升級引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長動(dòng)力正在發(fā)生根本性的變化。今后一個(gè)時(shí)期，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的同時(shí)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行任務(wù)十分艱巨，唯有順應(yīng)消費(fèi)升級的大趨勢，進(jìn)一步挖掘消費(fèi)潛力、促進(jìn)消費(fèi)升級、積極培養(yǎng)新消費(fèi)為主體的新動(dòng)能，才能促進(jìn)新舊動(dòng)力有序轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。我國消費(fèi)潛力巨大，空間廣闊，但由于供給結(jié)構(gòu)滿足不了消費(fèi)升級的需要，抑制了消費(fèi)潛能釋放，消費(fèi)外流現(xiàn)象嚴(yán)重。為此，要以促進(jìn)消費(fèi)升級為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化宏觀經(jīng)濟(jì)政策，加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我國消費(fèi)升級空間十分廣闊。無論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，還是從居民消費(fèi)水平和質(zhì)量來看，我國消費(fèi)潛力都很大。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%，而發(fā)達(dá)國家多在80%以上；我國最終消費(fèi)率只有52.8%，而美、日、法、德等發(fā)達(dá)國家都在75%以上，韓國也在65%以上。我國人均耐用消費(fèi)品和公共服務(wù)水平與發(fā)達(dá)國家還有較大差距。2015年，每千人擁有私家車約為100輛，而美國、日本2012年分別為781輛和593輛；公共設(shè)施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，2014年，我國每百人擁有鐵路8.2米，僅為美國2012年水平的11.3%。

有效供給不足制約消費(fèi)潛力釋放。我國是全球制造業(yè)大國，供給能力十分可觀，全球500多種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但供求錯(cuò)配現(xiàn)象比較嚴(yán)重，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩而新興領(lǐng)域有效供給不足，國內(nèi)供給無法跟上消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級步伐。一方面，消費(fèi)外流現(xiàn)象比較嚴(yán)重，2015年我國游客境外消費(fèi)超過1.2萬億元；另一方面，消費(fèi)升級潛力未能充分釋放。我國產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，質(zhì)量監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)較低，消費(fèi)環(huán)境不佳，加之存在產(chǎn)品的假冒偽劣，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費(fèi)供給不足，抑制了居民的消費(fèi)意愿，制約了消費(fèi)升級。要促使境外消費(fèi)有序回流、釋放消費(fèi)升級潛力，必須從供需兩端發(fā)力，尤其是加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

以消費(fèi)升級為目標(biāo)，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。目前我國消費(fèi)升級及新經(jīng)濟(jì)孕育成長正處在關(guān)鍵階段，以“三去一降一補(bǔ)”為重點(diǎn)任務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革正在深入推進(jìn)中，迫切需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策瞄準(zhǔn)靶心，加力增效。建議以消費(fèi)升級為目標(biāo)，優(yōu)化宏觀政策，為供給側(cè)改革和消費(fèi)升級創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。一是要放寬市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步減少對民營資本和外資的準(zhǔn)入限制，打破行業(yè)壟斷，尤其是全面放開民營資本進(jìn)入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領(lǐng)域。二是要優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境，進(jìn)一步簡政放權(quán)，為企業(yè)發(fā)展和居民消費(fèi)提供更多的便利。實(shí)施更嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，完善全國信用信息共享平臺(tái)，營造公平競爭環(huán)境，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)懲假冒偽劣，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。三是要完善基礎(chǔ)設(shè)施，尤其要加大對農(nóng)村電網(wǎng)電信改造、城市地下管廊、城鄉(xiāng)養(yǎng)老健康、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的投資建設(shè)，為消費(fèi)升級創(chuàng)造良好的硬件條件。四是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策和收入增長政策，要進(jìn)一步織牢民生保障網(wǎng)，有效化解去產(chǎn)能過程中帶來的職工下崗壓力，要繼續(xù)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多渠道增加就業(yè)、增加收入。五是要深入推進(jìn)科技、財(cái)稅金融、國有企業(yè)和價(jià)格等重要領(lǐng)域改革，從根本上破除制約供給創(chuàng)新和消費(fèi)升級的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，用新理念指導(dǎo)新實(shí)踐，將中央確定的各項(xiàng)改革舉措落到實(shí)處。

（作者系國家統(tǒng)計(jì)局局長）