加強供給側(cè)結構性改革

以消費升級引領經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

我國經(jīng)濟發(fā)展已進入增速換擋、結構調(diào)整和動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，經(jīng)濟結構和增長動力正在發(fā)生根本性的變化。今后一個時期，在去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿的同時，保持經(jīng)濟穩(wěn)定運行任務十分艱巨，唯有順應消費升級的大趨勢，進一步挖掘消費潛力、促進消費升級、積極培養(yǎng)新消費為主體的新動能，才能促進新舊動力有序轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)結構優(yōu)化升級。我國消費潛力巨大，空間廣闊，但由于供給結構滿足不了消費升級的需要，抑制了消費潛能釋放，消費外流現(xiàn)象嚴重。為此，要以促進消費升級為導向，進一步優(yōu)化宏觀經(jīng)濟政策，加大供給側(cè)結構性改革。

我國消費升級空間十分廣闊。無論是從城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，還是從居民消費水平和質(zhì)量來看，我國消費潛力都很大。2015年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為56.1%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率不到40%，而發(fā)達國家多在80%以上；我國最終消費率只有52.8%，而美、日、法、德等發(fā)達國家都在75%以上，韓國也在65%以上。我國人均耐用消費品和公共服務水平與發(fā)達國家還有較大差距。2015年，每千人擁有私家車約為100輛，而美國、日本2012年分別為781輛和593輛；公共設施存量僅為西歐國家的38%，北美國家的23%，2014年，我國每百人擁有鐵路8.2米，僅為美國2012年水平的11.3%。

有效供給不足制約消費潛力釋放。我國是全球制造業(yè)大國，供給能力十分可觀，全球500多種工業(yè)品中，我國有220多種產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一，但供求錯配現(xiàn)象比較嚴重，部分傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過剩而新興領域有效供給不足，國內(nèi)供給無法跟上消費結構升級步伐。一方面，消費外流現(xiàn)象比較嚴重，2015年我國游客境外消費超過1.2萬億元；另一方面，消費升級潛力未能充分釋放。我國產(chǎn)品質(zhì)量總體不高，質(zhì)量監(jiān)管標準較低，消費環(huán)境不佳，加之存在產(chǎn)品的假冒偽劣，特別是醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等服務消費供給不足，抑制了居民的消費意愿，制約了消費升級。要促使境外消費有序回流、釋放消費升級潛力，必須從供需兩端發(fā)力，尤其是加快推進供給側(cè)結構性改革。

以消費升級為目標，加強政策引導。目前我國消費升級及新經(jīng)濟孕育成長正處在關鍵階段，以“三去一降一補”為重點任務的結構性改革正在深入推進中，迫切需要宏觀經(jīng)濟政策瞄準靶心，加力增效。建議以消費升級為目標，優(yōu)化宏觀政策，為供給側(cè)改革和消費升級創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。一是要放寬市場準入，進一步減少對民營資本和外資的準入限制，打破行業(yè)壟斷，尤其是全面放開民營資本進入教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化等短板領域。二是要優(yōu)化消費環(huán)境，進一步簡政放權，為企業(yè)發(fā)展和居民消費提供更多的便利。實施更嚴格的質(zhì)量標準和監(jiān)管措施，強化企業(yè)主體責任，完善全國信用信息共享平臺，營造公平競爭環(huán)境，保護知識產(chǎn)權，嚴懲假冒偽劣，維護消費者合法權益。三是要完善基礎設施，尤其要加大對農(nóng)村電網(wǎng)電信改造、城市地下管廊、城鄉(xiāng)養(yǎng)老健康、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、環(huán)境保護等領域的投資建設，為消費升級創(chuàng)造良好的硬件條件。四是繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策和收入增長政策，要進一步織牢民生保障網(wǎng)，有效化解去產(chǎn)能過程中帶來的職工下崗壓力，要繼續(xù)推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，多渠道增加就業(yè)、增加收入。五是要深入推進科技、財稅金融、國有企業(yè)和價格等重要領域改革，從根本上破除制約供給創(chuàng)新和消費升級的體制機制障礙，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，用新理念指導新實踐，將中央確定的各項改革舉措落到實處。

（作者系國家統(tǒng)計局局長）