■解決好當(dāng)前城六區(qū)出租汽車問題的基本思路

基于調(diào)查，我們對于解決當(dāng)前北京城六區(qū)出租汽車問題提出以下幾條基本思路。

其一，建立符合本地實(shí)際的城市交通模式。政府及其主管部門要在穩(wěn)步加快出租汽車改革和大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)預(yù)約“專車”的基本思路下統(tǒng)一考慮新形勢下的城六區(qū)交通發(fā)展模式，尤其是通過制定環(huán)境、市容、公共安全、居民出行便利等標(biāo)準(zhǔn)，給各區(qū)政府以更大的自主權(quán)，使其在綜合考慮城六區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)增長、社會穩(wěn)定、居民滿意等因素中，逐步建立起符合本地實(shí)際的城市交通模式。

其二，積極營造有利于出租汽車行業(yè)改革的社會環(huán)境。通過互聯(lián)網(wǎng)“專車”和打車軟件等各種現(xiàn)存的城市交通運(yùn)輸工具稀釋出租汽車經(jīng)營權(quán)，打破行業(yè)壟斷。這需要一個(gè)過程，也需要時(shí)間，更需要社會的認(rèn)同，需要市政府和全社會在實(shí)踐中逐步達(dá)成共識。

其三，在互聯(lián)網(wǎng)“專車”基礎(chǔ)上大力發(fā)展預(yù)約出租汽車。以互聯(lián)網(wǎng)“專車”介入為契機(jī)倒逼出租車行業(yè)改革。一方面，“專車”屬于預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)的一種。“專車”是個(gè)性化定制服務(wù)，它滿足了一些乘客的高端需求。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是乘客，還是出租車司機(jī)，都認(rèn)同“專車”趨勢不可阻擋。另一方面，出租汽車體制改革勢在必行。在調(diào)研中了解到，有的出租汽車公司甚至認(rèn)為自己已經(jīng)步入“死亡倒計(jì)時(shí)”；一些公司成本居高不下，營利前景堪憂；有出租汽車駕駛員反映，出租汽車駕駛員負(fù)擔(dān)沉重；消費(fèi)者對出租汽車司機(jī)自助拼車、車況差反映強(qiáng)烈；交管部門的同志也感到出租汽車管理難度越來越大。建議以互聯(lián)網(wǎng)“專車”的加入為契機(jī)，加快城市出租汽車行業(yè)改革。

其四，要推動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和出租車企業(yè)之間競合發(fā)展和產(chǎn)融互動。通過稅收減免、降低社會保險(xiǎn)費(fèi)率、技術(shù)支持等方式幫助公司化經(jīng)營的出租車公司建立互聯(lián)網(wǎng)下的企業(yè)管理模式，更新車型，安裝相應(yīng)約車和支付設(shè)備，逐步形成“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”的新商業(yè)模式。同時(shí)，要做好部分轉(zhuǎn)崗司機(jī)的安置工作。

其五，建立城六區(qū)居民出行滿意度指標(biāo)體系。把城六區(qū)居民出行納入發(fā)展和居民生活質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系，用以考核城六區(qū)發(fā)展水平、城六區(qū)居民生活品質(zhì)和城市社會治理程度?？梢钥紤]建立類似遵義有關(guān)“拼車”的公共政策平臺，通過居民參與提升公共交通水平，規(guī)范城市交通發(fā)展，提高居民對自己出行的滿意度。

其六，以發(fā)展公共交通為主，限制巡游出租汽車的規(guī)模。城六區(qū)要充分發(fā)揮公共交通的作用。自1907年第一輛使用計(jì)程表的出租汽車出現(xiàn)在紐約街頭，出租汽車在紐約已經(jīng)有100多年的歷史。紐約的大街上巡游出租車跑來跑去，跟北京差不多，很是方便。很多居住在紐約的人把車賣掉了，因?yàn)榻煌〒矶?、沒有位置以及停車費(fèi)用太高。但是，紐約人對出租車既愛又恨，它們作為一種迅速便利的交通工具穿越曼哈頓；它的負(fù)面問題是大量出租車導(dǎo)致交通擁擠，在中城，大部分交通擁擠是由于穿梭其中的大約10000輛出租汽車。

（作者為國家行政學(xué)院決策咨詢部副主任、教授）