解決好北京城六區(qū)的交通擁堵是“十三五”時(shí)期首都城市管理的焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是居民反映比較突出的問(wèn)題。北京市擁有出租汽車(chē)總量69000輛，按照每天50000輛參與運(yùn)行，每輛日行400公里計(jì)算，大約相當(dāng)于50萬(wàn)輛私家車(chē)占用的道路資源。管好城六區(qū)，首先是理解居民偏好與利益認(rèn)定及其選擇，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)比技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的界定和提高重要得多?？梢哉f(shuō)，理解城六區(qū)居民的偏好是城市治理的一劑良方。

■從居民需求多樣性和城市可持續(xù)性來(lái)設(shè)計(jì)城六區(qū)的公共出行模式

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，人們的出行需求也越來(lái)越多樣化。北京城六區(qū)尤其是東城和西城區(qū)的停車(chē)難、出行難必須在“十三五”時(shí)期得到很好的解決，核心是發(fā)展完善公共交通體系。北京聚集了各類(lèi)不同社會(huì)群體，自2014年以來(lái)，出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)越來(lái)越困難。造成這種狀況的根本原因在于現(xiàn)行出租汽車(chē)管理體制與經(jīng)營(yíng)體制不能夠適應(yīng)城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)和豐富多彩的出行需求?，F(xiàn)行管理體制與經(jīng)營(yíng)體制主要包括出租汽車(chē)政策制定體制機(jī)制、出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)權(quán)體制、總量控制模式、定價(jià)機(jī)制、駕駛員的身份等；城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)和豐富多彩的出行需求通過(guò)各區(qū)快速發(fā)展打車(chē)軟件平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”、黑車(chē)、三輪車(chē)、摩托車(chē)等交通工具在各區(qū)的廣泛使用表現(xiàn)出來(lái)。

解決好城六區(qū)的出行問(wèn)題，必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，探索差異化服務(wù)。一是對(duì)專車(chē)不宜實(shí)行數(shù)量管控。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)節(jié)“專車(chē)”資源配置，在傳統(tǒng)出租汽車(chē)總量保持穩(wěn)定的情況下，利用“專車(chē)”的差異性服務(wù)來(lái)彌補(bǔ)傳統(tǒng)出租汽車(chē)季節(jié)性、時(shí)段性運(yùn)力不足，稀釋現(xiàn)有利益壟斷，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。二是嚴(yán)格實(shí)行差異化服務(wù)。車(chē)型差異化，采用高檔車(chē)型，為乘客提供舒適、高端服務(wù)；服務(wù)差異化，嚴(yán)格駕駛員聘用標(biāo)準(zhǔn)，由第三方勞務(wù)公司負(fù)責(zé)制定駕駛員的招聘標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)及考核制度等；價(jià)格差異化，為體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，并與傳統(tǒng)出租車(chē)相區(qū)別，“專車(chē)”價(jià)格應(yīng)高于傳統(tǒng)出租汽車(chē)的50%以上，以高位價(jià)格保證高端服務(wù)。

從“十一五”后期至今，城六區(qū)的私家車(chē)由94萬(wàn)輛增加到近500萬(wàn)輛，如何有效利用這些資源是實(shí)現(xiàn)北京可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。以持續(xù)的“共享性”推動(dòng)資源有效使用和合理配置。一是“共享性”發(fā)展要求保護(hù)環(huán)境，使發(fā)展更具可持續(xù)性。要承認(rèn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等科技創(chuàng)新、技術(shù)進(jìn)步是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最主要因素。如果能在資源使用效率上有較大技術(shù)突破，可以更好醫(yī)治大城市病；二是以共享經(jīng)濟(jì)思維進(jìn)行監(jiān)管?；ヂ?lián)網(wǎng)“專車(chē)”在性質(zhì)上與傳統(tǒng)巡游出租汽車(chē)有較大區(qū)別，繼續(xù)沿用傳統(tǒng)監(jiān)管方式容易造成市場(chǎng)“一管就死”的局面，政府需要在管理理念、職能發(fā)揮方面與“互聯(lián)網(wǎng)+”的要求相吻合。

■從現(xiàn)有的交通模式出發(fā)安排出行方式

“十三五”時(shí)期，我們建議提出一個(gè)“城市交通模式”概念，以修正“城市公共交通體系”和“城市綜合運(yùn)輸體系”這兩個(gè)概念。“城市交通模式”不是一個(gè)理想狀態(tài)下的交通模式，而是各個(gè)地區(qū)在既定的歷史條件下形成的、目前正在運(yùn)行的交通運(yùn)輸模式。例如，北京市的公共交通+軌道交通+69000輛出租汽車(chē)+黑車(chē)（據(jù)說(shuō)10萬(wàn)輛）+互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”（據(jù)說(shuō)30萬(wàn)輛）。這一服務(wù)體系的形成與其歷史、文化、地域、地理、地貌等因素渾然一體。城市管理政策制定不能不考量這些因素。

互聯(lián)網(wǎng)“專車(chē)”的核心是把乘客與司機(jī)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)打車(chē)平臺(tái)直接聯(lián)結(jié)，提高了出租車(chē)、專車(chē)的配置和運(yùn)行效率，減少了車(chē)輛空駛和乘客等候，在信息技術(shù)的支撐下，實(shí)現(xiàn)了出行要求與供給的直接對(duì)接。這種變革順應(yīng)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代要求，得到社會(huì)的歡迎和認(rèn)可，勢(shì)成必然，難以改變。無(wú)論是出租車(chē)司機(jī)還是管理部門(mén)都必須認(rèn)清形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)這一新變革。

根據(jù)我們的調(diào)查，從使用打車(chē)軟件的情況看，大約56.85%的受訪司機(jī)不使用打車(chē)軟件的原因主要是“個(gè)人不想使用”。出租車(chē)司機(jī)不支持刷卡方式付款的原因最主要是“需要安裝刷卡設(shè)備，麻煩”，占39.16%；其次是“現(xiàn)金回收期限長(zhǎng)”，占30.21%。因此,要加大智能手機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)使用的培訓(xùn)力度，使現(xiàn)有的出租車(chē)司機(jī)能夠掌握各種新技術(shù)，適應(yīng)約車(chē)和支付方式發(fā)展的新趨勢(shì),主動(dòng)融入到“互聯(lián)網(wǎng)+出租車(chē)”的潮流中來(lái)。