堅持共建共享的基本原則

習(xí)近平同志指出，“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則”。共建共享原則，深刻體現(xiàn)了社會主義初級階段的基本特征，體現(xiàn)了公平與效率的統(tǒng)一，是在當(dāng)前階段改善民生、向著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)必須堅持的基本原則。

共建與共享相輔相成。一方面，沒有全體人民共同參與建設(shè)，就沒有可供共享的成果。“幸福不是毛毛雨，幸福不是免費午餐，幸福不會從天而降。人世間的一切成就、一切幸福都源于勞動和創(chuàng)造。”因此，要充分調(diào)動人民群眾和社會各界參與建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，努力提高勞動生產(chǎn)率，讓人們共同擔(dān)負(fù)起推動經(jīng)濟社會發(fā)展的責(zé)任。另一方面，全體人民共同參與建設(shè)所取得的成果，歸根結(jié)底要由全體人民共享。“生活在我們偉大祖國和偉大時代的中國人民，共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會，共同享有同祖國和時代一起成長與進(jìn)步的機會。”實現(xiàn)這三個“共同享有”，需要建立健全包括社會保障制度在內(nèi)的一系列共享制度，更廣泛地實現(xiàn)社會公平、更普遍地改善民生。

堅持共建共享原則，需要創(chuàng)新保障和改善民生的思路。具體來說，就是要按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論”的思路做好民生工作，重點是保障低收入群眾基本生活、做好困難家庭學(xué)生資助工作。這至少包括如下內(nèi)容：一是切實保障與改善困難群眾的生活，繼續(xù)加強保障性住房建設(shè)和管理，加快棚戶區(qū)改造；二是繼續(xù)穩(wěn)定和擴大就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作；三是加快健全社會保障體系，為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期；四是在繼續(xù)加大公共投入的同時，充分調(diào)動市場資源與社會資源，加快發(fā)展面向老年人、兒童、殘疾人等群體的各項社會事業(yè)；五是引導(dǎo)人民群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念，使改善民生既是黨和政府工作的方向，也是人民群眾自身奮斗的目標(biāo)。

打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，讓13億多人攜手邁進(jìn)全面小康

“消除貧困、改善民生、逐步實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命。”在調(diào)研中，習(xí)近平同志關(guān)注最多的是困難群眾，走訪最多的是貧困地區(qū)，強調(diào)最多的是要雪中送炭、補民生“短板”。他牽掛農(nóng)民，反復(fù)強調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”；他關(guān)心少數(shù)民族，提出“全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少”。打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，是習(xí)近平同志民生思想在戰(zhàn)略層面的重要體現(xiàn)，深刻反映了全面小康的本質(zhì)要求。

習(xí)近平同志關(guān)于扶貧攻堅的重要論述主要包括四個方面：一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。強調(diào)“各級黨委和政府要把幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困地區(qū)的困難群眾脫貧致富擺在更加突出位置”“要解決好‘誰來扶’的問題，加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位”。二是做到精準(zhǔn)扶貧。指出“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。各地都要在扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上想辦法、出實招、見真效”。三是強化社會合力。強調(diào)“堅持精準(zhǔn)扶貧，廣泛動員社會力量扶危濟困”。在堅持政府主導(dǎo)、把扶貧開發(fā)納入國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的同時，構(gòu)建“政府、社會、市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局”，形成“跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體的社會扶貧體系”。四是加強基層組織建設(shè)。強調(diào)黨的扶貧政策要靠基層組織落到田間地頭，要“真正把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧致富的堅強戰(zhàn)斗堡壘”“做到每個貧困村都有駐村工作隊、每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人”。這些科學(xué)理念和思路，必將指引我們打贏扶貧攻堅戰(zhàn)，讓13億多人攜手邁進(jìn)全面小康社會。

（作者為中國人民大學(xué)教授、中國社會保障學(xué)會會長）