近日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）在十二屆全國(guó)人大第四次會(huì)議上通過(guò)，并于昨日全文發(fā)布，中國(guó)這艘巨輪又將開(kāi)啟新的五年征程。面對(duì)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，這份長(zhǎng)達(dá)6.6萬(wàn)字、共分為20篇的《綱要》，將如何描繪未來(lái)5年的發(fā)展藍(lán)圖，又將從哪些方面改變中國(guó)？國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)談到，這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會(huì)精神，并立足于“五位一體”的總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，從謀篇布局角度看，《綱要》突出體現(xiàn)了三個(gè)特點(diǎn)。

特點(diǎn)一：發(fā)展新理念作為“主線(xiàn)”

去年召開(kāi)的十八屆五中全會(huì)提出的“十三五”規(guī)劃建議，鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認(rèn)為，近日全國(guó)人大會(huì)議上審議通過(guò)的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線(xiàn)，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線(xiàn)貫穿整個(gè)《綱要》的篇章布局。整個(gè)《綱要》分為20篇、80章，約6.6萬(wàn)字，整個(gè)篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出，除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論，最后一篇相當(dāng)于實(shí)施的落實(shí)保障要求外，從第二篇章到第七篇章著重強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長(zhǎng)新動(dòng)力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標(biāo)等；第八篇、第九篇強(qiáng)調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強(qiáng)調(diào)開(kāi)放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。

“這么多篇章不惜筆墨，強(qiáng)調(diào)的都是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思想。”胡敏談到，從第十六至第十九篇，接著指出了文化領(lǐng)域、社會(huì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域（包括黨的建設(shè)領(lǐng)域）以及國(guó)防與經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展領(lǐng)域的改革，這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。