近日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）在十二屆全國人大第四次會議上通過，并于昨日全文發(fā)布，中國這艘巨輪又將開啟新的五年征程。面對全面建成小康社會的奮斗目標，這份長達6.6萬字、共分為20篇的《綱要》，將如何描繪未來5年的發(fā)展藍圖，又將從哪些方面改變中國？國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到，這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會精神，并立足于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局，從謀篇布局角度看，《綱要》突出體現(xiàn)了三個特點。

特點一：發(fā)展新理念作為“主線”

去年召開的十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議，鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認為，近日全國人大會議上審議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展理念和發(fā)展主線，充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念，其作為一條主線貫穿整個《綱要》的篇章布局。整個《綱要》分為20篇、80章，約6.6萬字，整個篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出，除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論，最后一篇相當(dāng)于實施的落實保障要求外，從第二篇章到第七篇章著重強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動力的發(fā)展領(lǐng)域，包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標等；第八篇、第九篇強調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展，包括了推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；第十篇著眼于綠色發(fā)展，著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè)；第十一、十二篇強調(diào)開放發(fā)展；第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。

“這么多篇章不惜筆墨，強調(diào)的都是經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展，體現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思想。”胡敏談到，從第十六至第十九篇，接著指出了文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域（包括黨的建設(shè)領(lǐng)域）以及國防與經(jīng)濟融合發(fā)展領(lǐng)域的改革，這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局，這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。