近日,《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)在十二屆全國人大第四次會議上通過,并于昨日全文發(fā)布,中國這艘巨輪又將開啟新的五年征程。面對全面建成小康社會的奮斗目標,這份長達6.6萬字、共分為20篇的《綱要》,將如何描繪未來5年的發(fā)展藍圖,又將從哪些方面改變中國?國家行政學(xué)院研究員胡敏在接受中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)記者采訪時談到,這一《綱要》充分體現(xiàn)了黨的十八屆五中全會精神,并立足于“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰(zhàn)略布局,從謀篇布局角度看,《綱要》突出體現(xiàn)了三個特點。
特點一:發(fā)展新理念作為“主線”
去年召開的十八屆五中全會提出的“十三五”規(guī)劃建議,鮮明地闡述了編制“十三五”規(guī)劃必須遵循的五大發(fā)展理念。胡敏分析認為,近日全國人大會議上審議通過的“十三五”規(guī)劃《綱要》從指導(dǎo)思想、主要目標、發(fā)展理念和發(fā)展主線,充分體現(xiàn)了發(fā)展新理念,其作為一條主線貫穿整個《綱要》的篇章布局。整個《綱要》分為20篇、80章,約6.6萬字,整個篇幅比“十二五”規(guī)劃多一些。胡敏指出,除了第一篇相當(dāng)于《綱要》的總論,最后一篇相當(dāng)于實施的落實保障要求外,從第二篇章到第七篇章著重強調(diào)創(chuàng)新發(fā)展和可以激發(fā)增長新動力的發(fā)展領(lǐng)域,包含了技術(shù)創(chuàng)新體系、體制創(chuàng)新要求、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新目標等;第八篇、第九篇強調(diào)了協(xié)調(diào)發(fā)展,包括了推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展;第十篇著眼于綠色發(fā)展,著力于生態(tài)環(huán)境建設(shè);第十一、十二篇強調(diào)開放發(fā)展;第十三篇至十五篇著眼于共享發(fā)展。
“這么多篇章不惜筆墨,強調(diào)的都是經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展,體現(xiàn)了以經(jīng)濟建設(shè)為中心的發(fā)展思想。”胡敏談到,從第十六至第十九篇,接著指出了文化領(lǐng)域、社會領(lǐng)域、政治領(lǐng)域(包括黨的建設(shè)領(lǐng)域)以及國防與經(jīng)濟融合發(fā)展領(lǐng)域的改革,這體現(xiàn)了“五位一體”的總體布局,這些規(guī)劃領(lǐng)域也一樣體現(xiàn)了發(fā)展新理念。
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